白宫敦促城市加快建设经济适用房 - 彭博社

加利福尼亚州英格尔伍德市一座正在建设中的公寓大楼，摄于二月。

摄影师：乔治·罗斯/盖蒂图片社 北美建造新的经济适用住房一直需要各种资金来源的复杂组合才能使预算成立。现在，由于供应链中断、通货膨胀和建筑工人短缺推动成本上升并延长开发时间表，这种数学关系变得更加复杂。

“所有事情都需要更长时间，”美国最大的经济适用住房开发商之一 NRP集团的开发执行副总裁兼经济适用住房负责人艾伦·佩科塔说。“随着增加更多资金，所有事情都变得更加复杂。这一切都会转化为更高的成本，最终导致生产的单位减少。”

由于住房供应短缺380万套且对经济适用住房需求激增，保持建筑项目的进行已成为迫切的国家需求。为了帮助满足这一需求，白宫现在将允许辖区使用美国复苏计划的资金来开发、维护和运营经济适用住房。拜登政府于七月发布了指导方针，扩大了恢复资金的合格选项，并赋予城市、县和州政府更多灵活性来充分为经济适用住房提供资金支持。

但是，州和地方政府采取行动的能力受到限制，加上简单的惯性，可能会限制联邦拨款的覆盖范围。例如，康涅狄格州的城市已经收到了15亿美元的联邦复苏资金，但他们只为经济适用房预算了1%。

皮科塔表示，现在推迟的项目将导致更严重的短缺。如果放缓持续下去，“关于房租上涨和家庭每天都在经历的困难将在接下来的12至24个月内达到前所未有的水平，”他说。

18个月前，材料的成本比以前高出20%至30%，俄亥俄州的斯科特·斯金纳说，他是NRP集团的副总裁兼发展总监。房屋建筑商协会在五月份表示，建筑材料的成本自疫情开始以来上涨了35.6%，尤其是钢铁、软木材、预拌混凝土和石膏制品。而且，项目完成时间越长，这些成本以及劳动预算就会增加。

几年前，斯金纳看到融资缺口达到100万美元。现在，他看到中西部项目的资金缺口达到250万至300万美元。他说：“我们和全国其他开发商一样，正在尽力从公共伙伴、慈善团体等各方面争取尽可能多的资金，以便开发急需的新单位。”

一些开发者已经放弃了：在夏洛特和罗利等地方，新交易申请的数量“几年来最低”，Pechota说，“因为开发者们举起双手说，‘我们办不到这件事。’”

联邦资金使用灵活性的增加可能有助于推动经济适用房交易的完成。拜登政府已经要求地方政府将他们收到的美国复苏计划资金中的一部分用于住房，特别关注提供的3500亿美元用于州和地方财政复苏基金。

财政部的新指导允许使用这些资金完全融资长期经济适用房贷款。这将为使用低收入住房税收抵免建造的项目提供更多融资，这是全国建造新经济适用房的主要工具。

截至三月，超过600个州和地方政府已经将129亿美元的这些资金编入预算，其中约四分之一用于发展或保护经济适用房。

住房领导者表示这还远远不够。一些城市还有很多潜力未开发。

例如，康涅狄格州缺少大约85000套适合极低收入家庭的住房。然而，正如康涅狄格镜报报道的那样，已经收到15亿美元联邦资金的169个市镇只分配了1500万美元用于住房 — 大约总额的1%。

克里斯蒂·斯图尔特，费尔菲尔德县住房机会中心的主任，指出该县是美国经济不平等程度最高的地区之一，这里既有全国最富裕的城镇之一——格林尼治，也有最贫困的城镇之一——布里奇波特。费尔菲尔德县99%的收入者的平均收入为82,000美元；而收入最高的1%的收入者为600万美元。

斯图尔特表示，康涅狄克州确实将一些美国复苏计划资金用于住房，但在地方层面，通常没有一个机构会在预算过程中“为住房发声”，她说。很少有市政府有能力协调涉及大量资本、基础设施和合规问题的复杂交易。而其他一些市政府根本就不愿意出于各种常见的NIMBY原因建造低收入住房。除非州政府强制市政府承担这一责任——而康涅狄克州并没有这样做，斯图尔特说——否则某些地区的房主将继续通过区域规划委员会、预算委员会和住房管道上的其他关键环节阻止新建筑。

“在康涅狄克州，我们几十年来一直在地方控制土地利用，”斯图尔特说。“在这个问题上，这种方式行不通。”

即使地方政府愿意并有能力利用联邦支持，他们可能缺乏扩大服务的能力，更不用说建造新住房了。例如，资金短缺的哈特福德市只有少数几名住房检查员来监督这座拥有12.2万人口、房屋老化严重、贫困租户比例高且有很多外地房东的城市的房产。哈特福德市议员约书亚·米赫托姆表示，这个问题“就像你能想象的那么简单”。

使用美国拯救计划资金，该市在2021年增加了三名检查员，总人员达到八人。这仍然很少：附近的纽黑文在2021年雇用了17名检查员，而纽约的罗切斯特约有30名员工。据密克托姆称，市长主张增加住房检查员，因为增加的罚款和征收可能有助于维持未来增加的服务。如果该市雇佣更多的检查员，或者扩大其他有助于使住房安全和负担得起的服务，那么一旦联邦资金的意外收入消失，该市可能会感到减少压力。

密克托姆说：“任何从事城市管理的人在那笔钱将在三年内消失时都不愿意扩大能力。”