日本计划成为世界上最大的国防开支国之一 - 彭博社

Isabel Reynolds

岸田文雄摄影师：Kiyoshi Ota/Bloomberg普京必须付出代价。

摄影师：Fadel Senna/AFP via Getty Images

日本计划批准自战争结束以来可能是其国防开支最大增加，使其成为世界顶级军事开支国之一。

在预计于8月底前提交的2023财年国防预算请求中，日本首相岸田文雄的执政党计划在未来五年内将支出翻倍，从今年的5.4万亿日元（395亿美元）增加到这一规模的开支可能将日本从世界第九大军事开支国提升到美国和中国之后的第三位，根据斯德哥尔摩国际和平研究所（SIPRI）追踪国防开支的数据。

“这个案例是自联合国成立以来国际法未来最严峻的考验。”这是我从现在在斯坦福大学的前美国外交官菲利普·泽利科（2004年作为9/11委员会报告的首席作者而受到赞誉）那里听到的。他说，面对俄罗斯对乌克兰的侵略，联合国是否会站出来反对反人类罪，或者会像国际联盟在未能制止墨索里尼和希特勒时那样走向失败。更简洁地说：我们会推进国际法还是让其变得无关紧要？

立即的问题是，持有俄罗斯中央银行货币储备的国家是否可以合法地没收这笔钱并将其作为战争赔偿给乌克兰。这涉及到价值约3000亿美元的资产，这些资产存放在比利时、法国、美国和其他地方，并自俄罗斯总统弗拉基米尔·普京两年前入侵并开始犯下战争罪行以来一直被冻结。

到目前为止，学者、政治家和评论家们 — 包括我在内 — 对将克里姆林宫的主权现金转移到基辅一事一直保持沉默。联合国安理会 — 俄罗斯拥有否决权 — 尚未通过任何允许此举的决议。国际惯例法（各国间公认的实践体系）似乎对没收持负面看法。虽然它明确允许对付俄罗斯等侵略者的“对抗措施”，但应该采取这些措施的是受害者 — 在这种情况下是乌克兰。

嗯，很多学者和评论家，再次包括我在内，对惯例法持有过于狭隘的看法。这就是齐利科夫和来自世界各国的大批国际法律专家计划在普京入侵两周年之际的下周在一封公开信中要辩论的内容。

他们正在引起人们对国际法委员会的累积工作的关注，该委员会由1947年的联合国大会成立，旨在制定和编纂国际法，尤其是惯例法。（将条约视为国内法中的法规的等同物，将惯例法视为案例法的类比。）该委员会在过去几十年里发布了大量工作，包括《国家对国际不法行为负责任的条款》。

这些文章并不构成一项条约（比如说《日内瓦公约》）。但它们是国际惯例法的公认指南，海牙的国际法院曾引用它们作为权威依据。例如，它们是南非作为第三国在法庭上指控以色列在加沙地带犯有种族灭绝罪的基础。

毫不奇怪，关于责任的这些条文对乌克兰可能合法采取的针对俄罗斯的对策有很多内容。但文本也明确指出，俄罗斯通过引发国际难民、粮食和安全危机，也伤害了许多其他国家，这些国家同样有权采取反应。而且，这些条文至关重要地规定，有些暴行严重到足以构成对整个国际社会的攻击。用技术术语来说，这些罪行，包括种族灭绝和侵略战争，构成了对“所有人”的攻击 — 用拉丁文来说，erga omnes。

这些情况允许任何国家采取对策并寻求救济。普京的入侵符合这一描述吗？联合国大会已经通过了三项决议谴责这一行为，海牙的法院已经下令对俄罗斯采取措施 — 而普京却置之不理。是的，国际法委员会的准则是针对克里姆林宫这类罪行而制定的。

那么我们接下来该怎么办？我认为，个别国家通过通过国家法律来查封俄罗斯资产 — 就像美国国会正试图通过所谓的乌克兰回购法案 — 这将树立一个不好的榜样。这会引入武断性，并鼓励其他国家，尤其是中国，采取在政治上友好的国家和非美元或欧元货币中持有外汇储备的做法，从而产生怀疑。

因此，最好始终遵守国际法。 Zelikow及其合著者特别关注联合国大会通过的一项决议，呼吁建立“一个国际机制”向乌克兰支付赔偿。各国将俄罗斯的主权资产存入由国际机构管理的托管账户。然后将这笔钱分配给赔偿普京的受害者并重建乌克兰。

这些措施显然不能解决基辅所有问题。乌克兰人正在为他们的国家存在而战斗，而俄罗斯在弹药生产方面有三到四倍的优势，根据爱沙尼亚的估计。美国的持续援助似乎在国会陷入僵局。即使俄罗斯的主权资产被没收，也不能用来购买枪支和炮弹。

但金钱是可替代的。因此，每从俄罗斯中央银行拿走一美元用于重建乌克兰的发电厂或医院，基辅就可以用另一美元来支持其军队。

更重要的是，国际社会将发出一个信号，表明它决心不像上世纪30年代那样再次失败。它将树立一个前例，即侵略者要付出代价。普京的暴行已持续两年，世界必须坚持正义——通过执行国际法的字面和精神。

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