2022年教师短缺：为什么美国学校资金充裕却无法跟上步伐 - 彭博社

在伊利诺伊州普林斯顿的洛根初中，一位老师正在帮助一名学生。

摄影师：丹尼尔·阿克/Bloomberg8月10日，希尔斯伯勒县公立学校的学年开始时，缺少了620名教师--比去年的181个空缺岗位增加了三倍多。

这家位于佛罗里达西部的学区花费了2600万美元提高教师工资，并利用联邦刺激资金为特殊教育教师提供了2000美元的奖金。但这还不足以填补教室中的空缺。

希尔斯伯勒并非孤例。全国各地的学区都感受到了紧张的劳动力市场。虽然额外的资金和更积极的招聘工作在一些地方有所帮助，但其他地方面临的教师短缺问题比前一年更为严重--导致班级规模扩大，威胁到学生的成绩。

“任何与新冠疫情相关的资金的问题在于它是一次性的，” 迈阿密大学教育、健康和社会学院院长杰森·兰恩说。“目前尚不清楚这些举措将如何持续下去。”

当刺激援助在2024年9月到期时，学区将被迫减少支出，这与入学人数下降的趋势和人员配备问题相结合，可能会侵蚀学校债券的基础信用，特别是在较小的学区和收入承诺较弱的地区。

“从债券持有人的角度来看，风险是长期的，”施瓦布金融研究中心主任库珀·霍华德说。“如果这个问题继续发展并且入学人数下降，学校通常是按照每名学生的基础资金运作，所以这可能是风险所在。”

美国学校处于历史上罕见的情况--在数千亿美元的联邦刺激资金的推动下，资金充裕，旨在帮助减轻疫情的影响。许多学校刚开始放松新冠肺炎防控措施，并且加大对人员配备等方面的支出。根据总部位于纽约州佩勒姆的公司Burbio对5,400个支出计划进行的分析显示，全国超过80%的地区已经将美国复苏计划的资金用于人员配备，总额至少为130亿美元。

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然而，全国各地的许多学区发现自己在新学年开始时缺乏足够的教师。学校官员指出，教学计划的减少、退休潮涌、与附近学区的工资竞争以及在疫情期间从事教学的情感负担等因素导致劳动力缺口日益恶化。

佛罗里达州杜瓦尔县的学校仍然面临348名教师和59名支持人员的短缺。尽管该地区将年度教师起薪从前一年的45,891美元提高到47,500美元，但缺口比去年更大，当时需要316名教师和支持人员。

杜瓦尔县教育局局长黛安娜·格林在一份声明中表示：“大多数教师将在班级中看到平均增加一到两名学生，许多其他工作人员将承担临时教学任务。”

北卡罗来纳州夏洛特-梅克伯格的学校也是如此。包括最高7500美元的教师奖金和一个允许非持证人员进入教室担任长期代课老师的计划在内的努力几乎没有吸引到员工。该地区今年教师空缺数量增加到377人，而2021-2022学年仅有62人。

在乔治亚州格温内特县，学校利用部分刺激资金增加了更多职位，旨在减少班级规模，满足学生的教育需求。但职位增加意味着今年教师空缺数量从一年前的30个跳升至180个。尽管如此，该地区表示，与州内其他更大的地区相比，情况仍然较好。

该地区提供签约奖金，并允许退休人员在不牺牲退休福利的情况下重返工作。在乔治亚州格温内特县，一些职位可能由长期代课教师填补，而一些非传统职位，如阅读支持，可能永远无法填补。

“劳动力市场一直存在挑战，这要求我们审视招聘和留任策略，并重新构想其中一些策略，”格温内特县公立学校人力资源招聘执行主任J.W.莫兹利说。“私营行业能够提供更多灵活性；但这在我们当前的结构下效果不佳。”

教师职业多年来一直面临劳动力供应问题。根据美国教师教育学院协会三月份的一份报告，过去十年中，授予教育学位和证书的数量在科学和数学教育领域下降了27%，外语教育领域下降了44%。

一些州在疫情期间也看到退休人数激增。加利福尼亚州的教师退休基金是全国最大的教师退休基金，报告显示，2020年下半年，退休人数比前一年增加了26%，其中超过一半是提前退休。加上疫情引起的疲劳，一些地区为何陷入困境变得显而易见。

职位空缺是否系统性的？

可以肯定的是，并非所有地区都面临严重的短缺。纽约市官员表示，该市学校的空缺和退休统计数据与2021年非常相似，也与疫情爆发前相似，尽管他们没有提供具体数字。在芝加哥，官员预计空缺率仅比去年增加半个到两个百分点。而在洛杉矶联合学区，今年的空缺数量比2021学年的500个减少了一倍以上，该学区表示有99.3%的职位已经填补。

事实上，8月发布的研究驳斥了教师短缺问题是全国性问题的说法。

“并非所有的空缺职位都是相同的，”堪萨斯州立大学教育学院助理教授兼该研究的主要作者阮团在一次采访中表示。该研究声称是首个全国范围内比较全职教师空缺率的研究。

教师空缺

美国教师短缺的规模因州而异

来源：阮团、Chanh B. Lam和Paul Bruno。 (2022). Is there a national teacher shortage? A systematic examination of reports of teacher shortages in the United States. (EdWorkingPaper: 22-631). 棕榈大学安娜伯格研究所检索

注：数据是每1万名学生的空缺情况，结果以四分位数显示。灰色州没有数据。更高的四分位数代表更高的教师需求。每个州的数据是最近可用的。2021-2022年有16个州和哥伦比亚特区，2020-2021年有10个州，2017年至2020年有9个州，2014年至2017年有2个州。

“我们知道，为经济弱势学生提供服务的地方更有可能有空缺职位，我们知道农村地区也很难吸引教师到他们的学校，我们知道某些类型的教师也很难吸引，特别是STEM教师和特殊教育教师，”他说。

Nguyen的研究调查了教师空缺数据，以了解各个地区的差异，从而可以制定政策解决这个问题。

有一些限制，因为并非所有地区定期提供空缺信息，但在可用的地方，数据反映了Nguyen所说的在美国地区有更多限制教室内可以教授和不可以教授的立法的高空缺地区的集群，这限制了教师的自由。这些地区在公共教育方面也往往投资较少，尽管有刺激资金，Nguyen称之为“一个短期解决方案。”

“那些刺激资金不会永远存在，”他说。“用完之后我们该怎么办？”