最高法院的环保局裁决对城市意味着什么 - 彭博社

最高法院周四限制了联邦管理排放的权力。

摄影师：丹·科克/《华盛顿邮报》

美国最高法院周四严重限制了环境保护局根据《清洁空气法》管理温室气体排放的权力，以6-3的裁决认定其没有广泛的权力将发电从化石燃料转向可再生能源。该决定给拜登政府到2030年将碳排放减半并在2035年实现无碳电网的气候议程造成了重大打击。

科学家们已经警告美国未能实现其排放目标，这一裁决现在使这一目标几乎不可能实现，除非国会通过新立法。这给地方政府带来了更大压力，他们曾试图填补气候政策中的空白，尤其是在特朗普政府时期。但这一裁决可能成为一个双重打击，严重阻碍这些地方努力。

“城市将不得不承担因空气和水污染而产生的不良健康后果，而我们那些拥有促进和执行标准的专业知识和资源的联邦机构却不得不与一个在许多问题上已经深陷僵局的国会打交道，”气候市长执行董事凯特·赖特说，气候市长是一个由470多名美国城市领导人组成的关注气候变化的两党网络。

尽管这一决定并未明确影响城市制定自己的能源政策的能力，但当地领导人警告称，联邦法规对其有效性至关重要。城市可以应对其边界内的排放挑战需求端 —— 例如，投资于风能和太阳能，或者规定可持续建筑 —— 但它们依赖联邦政府制定更广泛和影响更大的法规。

哥伦比亚大学萨宾气候变化法中心在一份于一月份代表城市领导人提交的友情陈述中强调了这一点：“地方政府几乎没有能力调节外部世界强加给他们的情况，来自市辖边界之外的温室气体排放仍将影响到这些地方的人们、基础设施和资源。”

为了实现非常雄心勃勃的美国气候目标，“我们需要各级政府和私营部门的支持，我们时间非常有限，面临着巨大的挑战，”Wright说。“任何来自联邦政府对[城市]得到的支持的限制都将产生影响。”

最高法院的案件围绕奥巴马时代的清洁能源计划展开，该计划实际上从未生效。它在特朗普政府下被废除，乔·拜登总统也没有恢复它。但其前提 —— 设定美国发电厂首次限制碳污染的标准，并实际上推动该行业转向可再生能源 —— 已足以促使共和党领导人和煤炭行业寻求对此类法规的预防性封锁。

大多数法官支持原告，他们认为环保局在制定可以重塑美国电网的规则时越权了，行政部门的这种行为并未得到国会在《清洁空气法》下的明确授权。持不同意见的法官强烈反对。“多数法官现在对环保局的权力加以限制，与国会制定的法律相悖，”埃琳娜·卡根法官写道。

“在这个问题上努力工作，然后最高法院又再次介入，他们本来不需要处理这个案件，却派出一组试图改变法律的激进法官小组，”威斯康星州麦迪逊市市长萨蒂亚·罗兹-康威说。她表示，她的城市正在努力减少建筑物的碳排放并使车队电气化，但在没有联邦支持的情况下，减少全市排放将更加困难。

这一决定破坏了拜登气候议程的核心部分，即到2035年实现100%电动电网。这使得获取可再生能源来源的努力变得更加复杂，尽管专家表示，一些工具可供地方领导者使用，取决于州法律，包括购买电力协议、社区选择集聚和社区太阳能项目。

“但大部分情况下，我们确实需要联邦政府和各州的帮助，帮助我们实现我们电网中所有电力都是绿色的目标，”萨宾中心的高级研究员艾米·特纳说。“城市真的无法独自做到这一点，因为他们对电网中可再生能源的数量没有那么多控制权或权威。”

尽管存在这些担忧，专家们并没有说城市受到裁决的限制。事实上，面对过去在应对气候变化方面遇到的挫折，他们大多通过加倍承诺来回应。

“在过去的十多年里，城市，以及在某种程度上的州，不得不引领气候行动，并在一个对这类政策不友好的法律环境中制定一些更为雄心勃勃的政策，” 特纳说。

例如，2017年前总统唐纳德·特朗普退出《巴黎协定》时，城市和州领导人誓言继续遵守气候协定，并重申减少排放的承诺。根据赖特的说法，气候市长联盟的成员数量在此后急剧增加，“因为许多城市意识到继续拥有国家领导力的必要性，即使这意味着一群城市共同努力。”

此外，美国在特朗普退出后几年间看到地方政府购买清洁能源的数量激增。根据世界资源研究所的数据，地方层面的可再生能源交易在2018年达到了近2300兆瓦，2019年超过2600兆瓦 — 较2017年的数字增长了三倍多。

未来，城市很可能会继续追求 — 或加大力度 — 减少其市政辖区内的排放政策，并与邻近市政单位和当地环保团体合作，C40城市联盟美国联邦事务主管凯特·约翰逊说。

他们还必须加强利用联邦资金的努力，包括拜登的基础设施法。 “联邦投资继续允许城市进行这种转型性变革的首付款变得更加重要，以便他们能够实现其气候行动计划，”她说。

赖特补充说，城市将需要对联邦立法者施加更大压力。 “关键在于我们需要增加国会行动的紧迫性，”她说。“我们需要就与[[预算]和解](https://www.sierraclub.org/sierra/it-s-now-or-never-for-congress-pass-climate-bill)发表意见，这将允许气候投资以50票的简单多数通过。”

“城市处于气候危机的最前线，也是解决方案的先锋，”约翰逊补充道。“这个决定不会改变这一点。”