纽约市长助手的私人日程表揭示了对亚当斯优先事项的一瞥 - 彭博社

纽约市市长埃里克·亚当斯

摄影师：斯蒂芬妮·基思/彭博社如果州立法机构通过提案，华盛顿首都之外的弗吉尼亚竞技场可能成为华盛顿首都的新家。

摄影师：温斯洛·汤森/盖蒂图片社北美为了赢得市长对将赌场引入纽约市的支持，拉斯维加斯金沙集团的负责人邀请了埃里克·亚当斯最亲近的顾问之一到他位于帕克大道的公寓：幕僚长弗兰克·卡罗内。

这位赌场大亨与卡罗内讨论在梅茨体育场周围的土地上建设一个博彩综合体的想法。这是亿万富翁史蒂夫·科恩在八天前在梅茨球队老板的行政套房举办卡罗内和亚当斯时提倡的一个有争议的想法。

这是亚当斯政府上任的第三周。科恩和金沙集团首席执行官罗伯·戈德斯坦正在商讨在皇后区合作建设一家赌场。他们并没有明确要求市长的批准 - 赌场牌照由纽约州颁发，而不是由市颁发。但卡罗内的支持，以及市长的支持，将向州政府表明市政厅支持这一想法。

2021年7月在纽约举行的一次筹款活动上，弗兰克·卡罗内站立在那里。摄影师：吉娜·蒙/纽约时报/Redux几个月后，纽约宣布决定允许三个新的下州赌场执照。亚当斯将有权任命六人咨询委员会的一名成员，该委员会将批准这些地点。

“我们希望纽约市变得更好。我们希望经济发展，”亚当斯在州政府宣布后说。

在亚当斯政府的第一个月，一大批房地产高管、竞选捐助者和游说者在该市一些最豪华的餐厅和公寓与卡罗内会面，这是根据卡罗内的日程表副本显示的。这些记录是由彭博新闻社通过信息自由法请求获得的。亚当斯政府已经停止了过去市长的一些政府透明度做法，比如主动发布市长详细日程表的记录，并在市政厅网站上发布工作人员与游说者之间的会议。

亚当斯高级工作人员的第一次正式会议详细记录了在曼哈顿市中心的餐厅，比如马克·约瑟夫牛排店和西普里亚尼，以及与该市首席游说者的会面。但更重要的是，这些日程表至少揭示了一个大部分城市仍在努力弄清楚的新政府的一些政治优先事项。卡罗内上任的头几天并不符合以往市长办公室主任的模式，许多市长办公室主任在上任的最初几周里都在与机构官员进行赶上的简报会议，并与市议会成员会面，以推动新市长的政策议程。相反，卡罗内投入到了与纽约顶级权力经纪人和竞选捐助者就各种房地产和商业问题举行的会议中。除了内部会议外，卡罗内在一个月内列出了两打会议。至少有十个是与寻求或已经在该市做生意的人会面。其中三个是与竞选捐助者的会议，比如房地产公司蒂什曼斯皮尔的成员，在Nolita的餐厅Wayan与他们共进晚餐。

蒂什曼斯皮尔拒绝置评。卡罗内通过市政厅发言人拒绝置评。发言人法比安·莱维不愿就具体会议发表评论，但表示市政府成员会与“任何愿意共同推动纽约市前进、发展我们的经济，并建设一个更加公平、正义和繁荣的城市”的人会面。

莱维说：“自第一天起，弗兰克·卡罗内已经会见了许多愿意做到这一点的个人和组织，他将继续每天这样做。”

阅读更多： 纽约市亚当斯结束市长游说会议披露政策

‘金钱买通道’

市政厅高级职员与商界领袖和游说者讨论土地利用和其他城市政策是合法且司空见惯的。与亚当斯承诺将动员纽约市的商界支持纽约经济复苏一致，卡罗内的日程还包括参加新冠疫情简报和与高盛集团首席执行官大卫·所罗门会面等活动。

但记录还显示，“金钱买通道”，政府监督团体Reinvent Albany的负责人约翰·凯尼表示。“史蒂夫·科恩向那个政治行动委员会捐赠了很多钱，这是因为他想要获得通道。毫无疑问，金钱过去、现在和将来都将买通道到市长那里。”

史蒂夫·科恩摄影师：Alejandra Villa Loarca/Newsday/Getty Images科恩捐赠了150万美元给一个旨在支持亚当斯的政治行动委员会，是该委员会最大的单一捐助者。他和其他体育联赛也在向市长施压，要求取消禁止一些未接种疫苗的明星球员在主场比赛的疫苗要求，根据游说记录。今年三月，亚当斯取消了疫苗要求。科恩拒绝置评。Goldstein和拉斯维加斯金沙的发言人拒绝置评。拉斯维加斯金沙的游说者在四月向市政府提交了文件，正式游说卡罗内有关这个问题。

莱维，市政厅发言人，表示“政府致力于透明和问责，建立遵守最高诚信和良好政府标准的文化。”

房地产游说者

在亚当斯上任之前，卡罗内的任命就因其作为Abrams Fensterman律师事务所前律师合伙人的过往交易而引起争议。多年来，他代表过数十家仍在与市政府打交道的房地产、交通和其他客户。作为布鲁克林民主党的法律顾问多年，他成为了一个强大而有影响力的律师，与亚当斯结为好友，并曾担任过他的个人律师。

卡罗内在2021年12月在加入亚当斯政府之前剥离了自己的商业利益和律所的所有权。但他漫长的法律生涯和多样化的商业投资组合意味着他的许多前客户和伙伴可能仍在与市政府打交道。阅读更多： 纽约市市长的高级助手被传唤作为勒索诉讼的证人

他在五月告诉Politico采访说，在担任市长办公室首席助理之前，他没有向市政治利益冲突委员会寻求指导，并且他正在评估潜在冲突，而不是制定一项规范他与前客户互动的正式政策。“那是以前的生活。我仍然和朋友保持着深厚的关系，但那是我现在生活的不同世界，”卡罗内告诉Politico。

卡罗内担任幕僚长的首轮会议还包括像苏里·卡西雷这样的高级游说者，她是该市最赚钱的游说公司的负责人。卡西雷代表房地产公司Related Companies和One Madison的所有者，后者是位于南部中城的一座新商业办公楼，两者都与卡西雷签署了协议，以游说卡罗内与土地使用和房地产相关的事务。卡西雷、One Madison和Related未回应置评请求。

卡罗内还在一月底与房地产游说者彼得·瓦隆和安东尼·康斯坦丁诺普勒在马克·约瑟夫共进晚餐。他们受雇于一家住宅开发商，代表其游说卡罗内，该开发商正在寻求该市批准建设皇后区一处庞大的综合用途开发项目。他们未回应置评请求。

将华盛顿首都队和奇才队搬到弗吉尼亚郊区的提议将依赖一种超出典型体育场协议的税收融资模式。

这一计划正在弗吉尼亚州议员的讨论中，将从企业在竞技场经营时支付的企业税以及这些企业雇员支付的个人所得税中获得资金。

专家表示，这将是美国第一个利用这些税收来源的收入来融资的竞技场。

肯尼索州立大学经济学教授约翰·查尔斯·布拉德伯里说：“我不记得有任何体育场融资计划除了房产和销售税收入之外还吸引了其他税收来源。”他是2022年一篇关于体育场和竞技场发展的文献综述的合著者。

弗吉尼亚州州长格伦·杨金和球队所有者泰德·莱昂西斯于12月宣布了竞技场的计划。弗吉尼亚州立法者的立法将为一个占地70英亩的体育和娱乐区提供资金，其中包括一个竞技场、训练设施、表演艺术场馆，以及莱昂西斯公司Monumental Sports and Entertainment的广播工作室和总部，该公司在该地区拥有几支职业运动队。

支持该措施的人士表示，波托马克码头的校园在未来几十年将创造120亿美元的收入，以及数以万计的工作岗位，比任何其他可能的用途都要多。这些支持者表示，竞技场项目将通过利用项目带来的收入来支付自己。

但批评者表示，部分收入将通过转移税收从学校和道路等地方服务中筹集。一些经济学家表示，公共补贴的竞技场偿还纳税人的记录令人沮丧。根据布拉德伯里的说法，波托马克码头竞技场校园的公共补贴可能是美国历史上最大的。

Monumental的发言人拒绝就税收协议发表评论。

弗吉尼亚州官员指出，该法案还将从高收入运动员和表演者前往该地区参加比赛和音乐会的收入税中获取一部分收入，这对弗吉尼亚州来说是一项新的收入来源。“目前，每位来自外州在凯梦中心竞技场比赛或表演的运动员或表演者都要在华盛顿特区缴纳所得税，”该法案的共同作者之一、弗吉尼亚州参议院多数党领袖斯科特·苏罗维尔表示，他指的是目前这些运动队在华盛顿特区市中心的所在地。“所有这些人将在弗吉尼亚州缴税。”

弗吉尼亚的提议标志着竞标战的升级，各队之间争夺体育设施的城市。几十年来，为了争取新的发展，所有者们一直在威胁要将他们的球队迁往可以提供更优厚条件的司法管辖区。就奇才队和首都队而言，这两支球队只会移动大约六英里 — 这一提议引起了人们对郊区亚历山大的交通和华盛顿市中心空置的担忧。亚历山大郊区的交通和华盛顿市中心空置。

“一直以来的担忧是政府之间被置于竞争的底线，他们将会拱手让利，”加州戴维斯大学法学院教授达里恩·尚斯克说。

建设它，他们就会来吗？

为了建设波托马克码头园区，弗吉尼亚联邦和亚历山大市提供了几条税收收入来源。这个价值22亿美元的娱乐中心的融资部分基于预计的销售和房产税收增长，使用了一种被称为税收增值融资（TIF）的开发工具。

当一个司法管辖区通过TIF来补贴一个开发项目时，通常发生的情况是TIF区域内的房产税被冻结在某些税率上。超过这个基准水平的税收增长被用来为开发项目提供融资和偿还债务。

TIF很受欢迎，因为它允许地方或州领导人支付某些费用，而不明确消耗公共资源。通过未来来自房产、销售或企业所得税收入的补贴开发项目可能看起来是自负盈亏的。许多州要求TIF通过“但为”测试，以证明开发项目如果没有TIF就不会发生。建设它，他们就会来 — 这是融资背后的逻辑。

这种方法因为几个原因而备受争议。 TIF（税收递增融资）容易受通货膨胀影响，转移本可以用于政府服务的资金，而且往往会使更富裕的社区受益。用于建设竞技场的TIF尤其具有争议性，因为涉及的成本非常高。

但弗吉尼亚的立法比其他TIF更进一步。弗吉尼亚的提案将捕捉波托马克码头工人本应缴纳的州和地方所得税，但与其将这些收入用于学校、警察和其他服务，它们将用于竞技场。由纪念碑和其他在那里运营的公司支付的企业税也将被转移用于支付发展成本和债务服务。

“如果你公开支持一个竞技场，你可能会想知道整个财产税递增是否应该用于那个目的，” Shanske说。“但如果你还放弃了销售税、所得税、企业所得税，那么你实际上放弃了这些项目可能以其他方式回馈某个现有社区的所有这些方式。”

将更多的税收流向用于竞技场校园的融资意味着这些收入将无法用于其他目的，包括由开发项目本身产生的警察、交通和其他外部性。“他们将被困在在相当长一段时间内牺牲大量收入的境地，”哥伦比亚法学院教授、《芝加哥法律评论》一篇2010年关于TIF的论文的作者Richard Briffault说。

几个州限制了TIF的使用方式。许多州将其限制在仅用于经济发展项目，特别是用于“贫困”或“荒废”地区，例如，以阻止地方从事投机投资。加利福尼亚州，第一个开发税收增值融资的州，现在已经完全禁止了它。

根据政府问责组织Good Jobs First的执行董事格雷格·勒罗伊所说，历史上，弗吉尼亚州并没有为经济发展提供太多大额税收激励交易。勒罗伊表示，最近几年情况已经改变，他将弗吉尼亚州的波托马克码头提案描述为一项“可憎的提案”和“腐臭的公共政策”。

高密度开发 — 快速

如今，波托马克码头地块是一片空置的前铁路场地。随着该地点新地铁站的开放，一定会有一定程度的发展，即使没有TIF。但这可能需要数年甚至数十年的时间，波托马克码头可能永远无法达到官员们认为他们可以通过竞技场快速推进的密度水平。参与该交易的官员估计，到2036年，竞技场将在亚历山德里亚催生940万平方英尺的办公、住宅和零售空间，而没有竞技场的基线估计为130万平方英尺。

波托马克码头项目的一部分将通过竞技场活动的新门票税来建设。通过向高收入的艺术家和运动员征收所得税的一部分，这些艺术家和运动员在任何表演地点都会当地缴纳所得税，波托马克码头的支持者相信，表演者们本身将为设施买单，同时加速未来阶段的住宅和办公楼开发。

“如果那里没有竞技场，你就不会有TIF所捕捉到的所有活动，”州参议员Surovell说。“如果你建造一个竞技场，它将使整个校园和周边地块转变为一个比原来快20或40年的高密度开发。”

Good Jobs First 描述了 政府通过州和地方个人所得税来补贴公司的努力，将其视为一种“向老板交税”形式。一份2012年的报告发现，16个州的补贴计划将超过7亿美元的州所得税转移给了2700多家公司，其中包括高盛和通用电气。

专家表示，虽然没有使用所得税建造竞技场，但在弗吉尼亚州并非没有尝试。根据Surovell的说法，这个联邦州至少两次提出了这个想法：在上世纪90年代，为了说服蒙特利尔博霍斯队搬到弗吉尼亚州，以及最近为了吸引华盛顿指挥官队从马里兰州兰德佛搬迁。

这两次努力都失败了。博霍斯队于2005年作为华盛顿国民队搬到了华盛顿特区，而弗吉尼亚的议会 在2022年放弃了这项立法。

在“格伦圆顶”下

杨金一直是波托马克码头大型项目最积极的倡导者之一。这位州长直接参与了吸引雷昂西斯及其团队来到弗吉尼亚北部的努力。杨金对体育有浓厚兴趣：根据公开文件，他和雷昂西斯都是职业搏击联赛的投资者。

职业搏击联赛总部位于弗吉尼亚州麦克林，自称为世界上增长最快的体育联赛。该联赛于2018年推出，仅四年后在一轮融资中估值达到5亿美元。职业搏击联赛目前是美国第二大的综合格斗联赛，仅次于终极格斗冠军赛。去年，职业搏击联赛以未披露的金额收购了竞争对手贝拉托搏击联赛，而在8月，职业搏击联赛从沙特阿拉伯的公共投资基金获得了1亿美元的投资，后者已向美国体育行业注入了数十亿美元。

州长办公室拒绝透露他在职业搏击联赛中的股份规模，但在2021年，杨金将自己在该联赛中的持股列为价值超过25万美元的资产，放入了盲目信托。州长的发言人表示，杨金“没有任何形式的金融持有，可以从这个项目中获益。”

雷昂西斯和杨金的发言人表示，两人之间没有业务关系。尽管一些媒体报道将雷昂西斯和杨金描绘为朋友，但纪念碑的一位发言人表示，除了这笔交易，两人“很少或几乎没有在一起共度时光。”

哥伦比亚特区的市中心在后疫情时期面临着重大挑战，向Leonsis提供了5亿美元，以使球队留在该市，这超过了为Capital One Arena升级所需资金的一半。2月9日，特区市长Muriel Bowser在The Washington Post发表了一篇专栏文章，敦促Leonsis改变主意。与此同时，特区议会发布了自己的经济分析，得出结论称，弗吉尼亚竞技场交易将使弗吉尼亚纳税人损失超过50亿美元。亚历山大经济发展合作伙伴称，他们正在准备发布自己的分析，称特区的估算“是一个极其具有误导性的叙述。”

弗吉尼亚州参议院的民主党议员拒绝在2月13日的关键程序截止日期前推进该法案。弗吉尼亚州参议院财政委员会主席Louise Lucas拒绝在本周立案该参议院法案，并在X（前称Twitter）上发布帖子，将竞技场称为“格伦圆顶”。

支持者表示，尽管特区大都会地区出现政治分歧，但该计划仍然可行。对于Youngkin来说，这个具有历史意义的项目甚至可能在今年继续进行：众议院通过了授权该竞技场的法案，尽管有一些关键变化。这项立法绝非已死。

“决策者们对这个项目了解得越多，就越意识到其积极影响触及到英联邦的各个角落，”杨金在一份声明中表示。