在乌克兰战乱中获取粮食是对抗食品通胀的一场比赛-彭博社

罗马尼亚Constanta港的一个装满玉米的筒仓，拍摄于5月7日。

摄影师：Andrei Pungovschi/Bloomberg刚果Kolwezi采集的钴矿。

摄影师：Hugh Kinsella Cunningham/Redux

柏林Kreuzberg区的公寓楼，拍摄于2月13日。

摄影师：Krisztian Bocsi/Bloomberg乌克兰西南角的Reni到罗马尼亚加拉茨港之间的生锈铁轨已经长满了植被，早已成为苏联时代的历史。这条长20公里（12英里）的铁路线约有四分之一已经消失。

然而，像其他旧东欧集团网络的遗迹一样，沿着多瑙河的这条路线最终可能在越来越大、越来越复杂的粮食运输中发挥一定作用。

欧洲领导人正在拼命寻找办法如何从乌克兰运出谷物，而乌克兰的出口通常比整个欧盟还要大。联合国指责俄罗斯对全球粮食安全发动战争，上周表示如果解除对该国的制裁，将开放海上走廊以解除乌克兰黑海奥德萨等港口的封锁。然而，乌克兰表示由于安全问题持怀疑态度。

迷宫般的挑战让政客们不得不考虑从海军护航到尽可能地通过陆路运输到波罗的海。整个地区的港口、物流公司和农业行业的官员表示，他们正在研究地图，寻找解决方案，比如转移道路运输和恢复像连接加拉茨的铁路线这样的铁路链接。

5月19日，罗马尼亚康斯坦察港的一家葵花籽仓库。全球食用油价格飙升至创纪录水平。摄影师：Nathan Laine/Bloomberg这项任务的复杂性在于卡车司机短缺，而且苏联使用的轨距比欧洲标准更宽。欧盟表示，这导致现有路线在边境处出现长达30天的延误，因为货物需要转移到兼容的机车车辆上，海关基础设施不堪重负。

与此同时，罗马尼亚和波兰的港口交通拥堵或已达到容量上限，同时缺乏处理需求激增的专业人员。即使乌克兰的出口只是过去的一小部分，贸易官员警告称，随着欧洲其他地区下个月开始收割小麦，瓶颈问题将会加剧。

“问题的规模是巨大的，” 塔拉斯·卡奇卡，乌克兰经济发展部副部长，在本月的一次会议上表示。“在过去的15年里，我们发展了我们的基础设施，以至于它不能简单地被另一个目的地、另一个港口所取代。”

对抗交通战争

俄罗斯正在将注意力转向乌克兰的南部贸易走廊

来源：自然地球

乌克兰是主要的小麦、玉米和大麦供应国，是全球向日葵油销售冠军。未来的作物无疑会因战争而减产，但去年仍有2000万吨积压的谷物。

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乌克兰正在扩大其西部边境的出口能力，并简化与欧盟的贸易安排。欧盟委员会主席冯德莱恩于5月24日表示，欧盟正在努力通过开设“团结通道”到欧洲港口以及为不同的运输方式提供融资，将乌克兰滞留的货物运送到全球市场。乌克兰驻华沙大使预计波兰将成为乌克兰粮食80%的中转站。

5月7日，前往乌克兰的卡车在罗马尼亚伊萨切亚-奥尔利夫卡边境口岸排起长队。摄影师：安德烈·彭戈夫斯基/彭博社但实地人士表示，当你看地图时，特别是铁路网络时，这说起来容易做起来难。

在斯洛伐克，主要交通运营商上个月运送了来自乌克兰的1.8万吨玉米，共12列火车，私人货运公司也参与其中。问题在于来自乌克兰宽轨列车的货物需要重新装载到标准欧洲尺寸的列车上，或者将集装箱部分转移到不同的轮轴上。

波兰有一条连接乌克兰与其工业西南部地区西里西亚的400公里宽轨铁路。主要用于运输钢铁产品，最近几周也用于运载难民。国家铁路网络运营商PLK SA已开始投资增加运力，扭转了此前主要关注通过白俄罗斯连接中国的战略。

四月份，波兰和乌克兰还同意成立一家联合货运公司并简化边境规定。但由于通往波兰波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗的波罗

缺失部分

通过摩尔多瓦从雷尼到加拉茨修复一条铁路线可能会打开乌克兰的出口

来源：自然地球；OpenStreetMap 贡献者

罗马尼亚急于升级加拉茨，以减轻黑海康斯坦察的拥堵。加拉茨通过与乌克兰系统兼容的宽轨铁路相连，可能有助于更快地重新调整粮食的路线。总理尼古拉·丘卡上个月表示，政府希望加快修建长达4.6公里的缺失路段，工程将耗时三个月。

然而，根据TTS的说法，目前尚不清楚由谁来完成这项工作，该公司已经花了两个月的时间测试通过铁路或卡车的物流选项。这条路线涉及三个国家和三家不同的铁路运营商。罗马尼亚交通部长表示，他希望本周能找到一家公司来建设缺失的铁轨部分，并可能与乌克兰同行一起访问加拉茨。

“乌克兰每年出口2000万吨金属，甚至更多的粮食，仅通过水路，所以认为完全替代这些产能是一个梦想，”TTS的首席执行官彼得·斯特凡努特说。“我们所有人都在努力帮助他们。但我们不能比较他们曾经拥有的和他们失去的。”

5月20日，摄影师：Nathan Laine/Bloomberg摩尔多瓦乔吉乌莱什蒂港的多瓜油工厂的货物车辆在过去两个月里，TTS已经成功运输了约20万吨乌克兰的粮食和金属，尽管斯特凡努特相信随着通过多瑙河的路线变得更加高效，将会有更多的货物到来。

乌克兰战争引发了人们对粮食危机的日益担忧，因此供应量的任何增加都至关重要。在达沃斯世界经济论坛上，冯德莱恩指责普京总统利用“饥饿和粮食来施加权力”，谴责俄罗斯轰炸粮仓并封锁装满小麦的乌克兰船只在黑海。乌克兰大约四分之三的收成通常出口，它是非洲、亚洲和中东以及欧洲的主要出口国。

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乌克兰农业部长预计今年夏秋收后还需要出口另外30至40百万吨的粮食。虽然粮食可以储存，但农民需要出售以获取种植2023年供应所需的资金，而像小麦这样的冬季作物在几个月后就要播种。

战前，乌克兰马里乌波尔港装载前往土耳其的粮食。摄影师：Christopher Occhicone/Bloomberg基斯·胡伊兹加是一位居住在乌克兰的荷兰农民，雇佣了400人，过去他可以在一天内将25吨的粮食运到黑海奥德萨港口并返回。现在司机们需要花费一周的时间在旅行、排队和边境检查上 —— 成本增加了三倍 —— 通过新路线交付，仅在罗马尼亚边境附近卸货。从那里，粮食仍然需要运送到最终目的地。

欧盟已经豁免了粮食进口需要兽医或植物检疫证书以便于过境。但在五月中旬的三周内，Huizinga只运出了150吨。通常情况下，这些货物只需要几个小时就能装载完毕。他担心一旦罗马尼亚很快开始自己的收获，拥堵情况可能会恶化。

“这将是一场灾难，”在日内瓦的一次会议上，位于首都基辅以南200公里处，拥有1.5万公顷土地和2000头奶牛的Huizinga说道。目前，“至少你还可以做点什么。但一个半月后他们开始收割，那就完了。所有当地人，他们需要自己的基础设施。”

乌克兰敖德萨港的粮食和油库，摄于1月22日。俄罗斯封锁了敖德萨周围海港，迫使贸易改道。摄影师：Christopher Occhicone/Bloomberg恢复这一切不会很快发生。立陶宛正在领导一项努力，试图解放敖德萨，但由于黑海地区的安全问题，这也变得复杂起来。

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根据该国交通部长的说法，立陶宛每年可以通过波罗的海的克莱佩达港处理大约800万吨货物，尽管只能通过波兰铁路运输100万吨。从乌克兰运来的一批农产品试运行花了三周的时间。

“奥德萨的替代方案根本不存在，无法发送乌克兰已经积累和将在夏季积累的大量粮食，”加布里埃利乌斯·兰茨贝尔吉斯5月26日表示。“我们要么接受粮食将会腐烂，世界的一部分将面临粮食短缺，价格将上涨，要么我们需要找到解决办法来解除奥德萨的封锁。”

5月7日，离开罗马尼亚康斯坦察港口的卡车。摄影师：安德烈·彭戈夫斯基/彭博社目前，最现实的解决方案仍然是罗马尼亚、康斯坦察和连接黑海与多瑙河的苏利纳运河。港口的海关机构已经增加了工作人员来帮助处理货物增加，船只排队等待进入。罗马尼亚铁路公司已经清理了港口连接线并开始改善工程，可能会导致运输能力在明年增加30%至40%，港口经理弗洛林·戈伊迪亚表示。

“我们预计会有更大数量的货物到达，这只是个开始，”他说。“今年夏天将非常拥挤。对我们来说不会容易，但我们必须找到解决方案。”

内部人士将其比作“紧急按钮”。80多年来，国家国防储备的主要任务一直是确保美国军队供应必要的原材料，并防范供应冲击。

因此，当中国去年出人意料地限制了两种小众工业金属的出口时，五角大楼控制的机构的高层官员以及白宫面临了一个尴尬的现实：其紧急按钮不再起作用。这一认识在华盛顿引发了一种不同类型的警报。

德国弗莱贝格实验室中的镓晶体摄影师：亨德里克·施密特/图片联盟/盖蒂图片社拜登政府一名高级官员在匿名情况下谈论内部讨论时承认，北京限制镓和锗出口的决定对白宫造成了冲击，进一步加剧了对华盛顿应对中国全球金属供应链主导地位的紧迫呼吁。镓和锗的短缺——这些金属与铝和锌一起被少量开采——可能会影响从军用卫星到导弹和夜视镜等一切产品的生产。

在这次危机中，中国出口恢复了，但多年来的预算削减使该机构的战略储备降至历史最低水平。五角大楼国防后勤局的前官员表示，美国面临着所需原材料严重短缺的问题，这些原材料是执行拜登及其团队设想的能源转型所必需的。

“现在发现‘哦，该死’按钮不起作用，这真是最糟糕的时刻，”一位前国防部库存老兵说道，他要求在讨论国家安全问题时保持匿名。

彭博社基于对行业高管、官员和政客进行的40多次采访的第一部分系列报道中，探讨了西方努力创建一个不受中国控制的全球金属供应链的努力。美国尤其活跃。官员们急忙奔走于全球，与关键盟友谈判协议，而在幕后，美国外交官正在劝说西方矿商扩大对铜和钴资源丰富的刚果（金）的投资，中国在那里主导生产。拜登政府还打算与欧盟合作，加强努力控制全球供应，同时向项目注入数十亿美元，以创建国内采矿和精炼原材料供应链。

然而，北京的主导地位仍然未受动摇。到目前为止，美国的努力取得的实质性成果有限，一些世界上最大的矿业公司的高管报告称，他们对关键矿产供应缺乏一致性战略感到沮丧。其他行业高管敦促华盛顿效仿北京，制定一个更灵活的储备计划，既可以保护制造商免受稀缺之苦，又可以使生产商免受价格下跌的影响。

2023年乔治亚州的国防后勤局分发中心。来源：Operation 2023/Alamy在电池金属价格下跌的时候加快采购，他们认为这可能会带来一个轻松的胜利。价格下跌导致一些西方矿商削减生产，这一趋势引发了对长期资源安全性的担忧即使对电动汽车的需求降温。

美国政府似乎已经听取了意见。去年12月，国会通过了一项新的国防授权法案，赋予后勤机构更大的自由，可以在不需要之前的国会批准的情况下进行长期采购。该法案还保证了未来每年10亿美元的资金。

“这是关于美国如何创造自身供应安全的讨论的下一章，”正在明尼苏达州开发镍、铜和钴矿的Talon Metals Corp.首席外部事务官托德·马兰说道，该公司得到了美国能源部和国防部的帮助。“在这些市场上，如果美国政府成为战略买家，它可能会产生非常大的影响。”

对钴的爱恨情仇

过去两年钴价格暴跌60%，暴露了华盛顿努力增加关键矿产供应的脆弱性。北京利用价格下跌，在去年几天内以两笔快速交易购买了创纪录数量的金属。要进行类似的购买，国防物资局(DLA)必须向国会提交购买请求，并等待批准，通常需要长达一年的时间。《国防授权法》的改革应该简化这一流程。

该法案还允许国防物资局与国内精炼厂达成长期供应协议，否则美国将难以处理来自刚果等国家的原材料。一些公司正在努力在北美建设关键矿产的精炼厂，但极端的市场波动使筹资变得困难。

中国在市场疲软时抢购钴

北京的购买往往发生在价格接近多年低点时

来源：Fastmarkets MB、Darton Commodities Ltd.、彭博新闻

“目前的障碍是这个领域的投资相对较少，”美国国务院经济增长、能源和环境副部长何塞·费尔南德斯在11月告诉彭博新闻，他指的是为了确保原材料而进行的努力。“我们的供应链被一两个国家主导。我们需要能够激励私营部门参与我们的努力。”

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但国内生产商仍然受到价格下跌的冲击。美国唯一的主要钴矿已经停产将近一年。由澳大利亚矿商Jervois Global Ltd.拥有的这家位于爱达荷州的设施可能在几周内开始生产，但需要钴价几乎翻倍至每磅25美元，或者获得额外的政府支持，才能证明完成建设是合理的，该公司首席执行官布莱斯·克罗克表示。

爱达荷州的Jervois Global钴矿。摄影师：萨拉·A·米勒/爱达荷州人报/论坛新闻社/盖蒂图片社“如果有人想从我们这里购买钴——如果政府想支持价格，或者如果像汽车制造商这样的客户想提供某种定价底线，那也可以”，克罗克说，并补充说，在华盛顿，库存积压“肯定比过去更加严肃地被谈论了。”

2021年的一份传统基金会报告计算出，冷战开始于1950年代时，NDS储备的价值在通货膨胀调整后达到了超过420亿美元的峰值。然而，截至2023年3月，库存材料的数量仅价值9.12亿美元，根据国会研究服务机构的数据。

钴——对于喷气发动机和电动汽车电池同样至关重要——几十年来一直是美国国防工业的焦虑源。根据国防部的记录，在上世纪90年代中期，国防物资局拥有超过2万吨的该金属库存，足以满足美国整个国内需求三年之久。但当其预算被削减时，钴成为国防物资局为平衡账目而出售的第一批金属之一——这让购买其储备并将其卖给蓬勃发展的航空航天行业的交易商感到困惑。尽管电动汽车的需求有所减弱，但即使是最悲观的预测者也预测，到本十年末，钴的需求将超过供应。

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“二十年前，我告诉DLA的主管：‘我们从你们这里购买了所有这些钴；在某个时候我们会再卖回给你们，’”专业金属交易公司Traxys SA的首席执行官马克·克里斯托夫说。“现在各国政府开始觉醒了。”

制裁、罚款和在刚果开展业务

2021年，国防部警告称，如果没有新的投资，整个储备计划将在2025年达到崩溃点，国会向DLA注资10亿美元，以帮助避免一场重大资金危机。

DLA的官员很快开始出现在专业矿业会议上，并对购买大量钴进行悄悄打探。这引发了交易商之间的猜测，即五角大楼将再次成为主要的战略买家。与此同时，熟悉这些行程的行业高管表示，国务院官员已经跨越南美、非洲和东南亚，试图与富含重要矿产的国家建立外交关系。他们接触了大宗商品交易商和私人矿业公司，询问大型西方矿商重返像刚果这样困难但富含矿产的国家需要什么条件。

这股活动的猛增是由于担心不采取行动将使美国国防工业暴露于周期性供应冲击之中，并允许北京进一步加强对关键金属的控制，熟悉这一过程的人士表示。

丹·格特勒在2012年的刚果。摄影师：西蒙·道森/彭博社迄今为止，美国增加钴供应的努力主要集中在刚果的高空政治活动上，该国占全球产量的约70%。在冷战期间，该国向国防物资局提供了大量的钴，1945年曼哈顿计划的核武器大部分铀也来自该国。但在过去的二十年里，许多西方公司在遭遇一系列问题后离开了该国，从资产被没收到数十亿美元的腐败案件，这些问题巩固了刚果作为世界上最具风险的矿业管辖区之一的声誉。

美国现在希望西方公司投资该国的项目，但华盛顿对丹·格特勒实施的制裁阻碍了进展，这位矿业大亨直到最近还在非洲国家拥有庞大的利益。他从刚果三家最大的非中国钴生产商那里获得版税。

根据了解谈判情况的人士称，任何购买或出售项目或其生产的材料的协议可能需要美国允许某种变通方式，以便公司不与受制裁的个人打交道。格特勒否认任何不当行为，可能从导致他受到制裁的交易中获利的可能性已经受到刚果和国际反腐败组织的谴责。

“我们了解矿业有着波澜起伏的历史，”美国国务院的费尔南德斯说。“我们的目标是改善这一点。”

Freeport-McMoRan Inc.在2016年将其在世界上最富有的铜钴矿之一——Tenke Fungurume铜钴矿的大部分股权出售给了中国竞争对手中色集团，这是在2015年大宗商品价格开始下跌后发生的。2020年，它将其最后一项刚果资产出售给了中色集团，后者已将其发展成为世界上最大的钴矿。

“这让我心碎，”Freeport的首席执行官理查德·阿德科森谈到了Tenke Fungurume交易。“现在，美国政府中有人在说，‘你们为什么卖给了中国人？’”

“我们将其公开出售，只有中国公司出现了，”阿德科森补充道。“美国政府没有可能介入。”

阿莫斯·霍克斯坦摄影师：亚伦·M·斯普雷彻/彭博社美国官员已被派遣去说服人们时代已经改变。海莱娜·马扎，负责拜登全球基础设施投资计划的人员，于2023年10月访问了刚果的几个矿业项目，并与白宫能源和投资高级顾问阿莫斯·霍克斯坦合作，以争取矿业公司并鼓励为该地区的铜和钴资产提供融资。潜在合作伙伴包括主权财富基金和TechMet Ltd.，这家关键矿产投资公司的股东包括美国政府的国际发展金融公司。华盛顿还同意帮助融资价值23亿美元的项目的部分内容，以重建和扩建连接赞比亚和刚果铜带与安哥拉大西洋海岸的洛比托铁路走廊。

高管们对美国重新对刚果等国家的兴趣表示欢迎，但有些人认为华盛顿过于漫不经心，称政府的做法看起来混乱不堪，有时显得临时应变。

重新调整全球供应链一直是公司、金融家和政府之间复杂谈判，Hochstein说。然而，“12到18个月前告诉我‘绝对不会在非洲投资’或‘绝对不会去中南美洲的某个特定国家’的公司现在却说，‘等一下—让我们谈谈。我们感兴趣’，”他说。

刚果的坦克富努古鲁梅是世界上最富有的铜和钴矿之一。摄影师：Emmet Livingstone/AFP/Getty Images### 囤积，还是不囤积

国防部的DLA战略材料部门有大约80名员工，管理着六个全国国防部仓库中的三个仓库 — 这些仓库存放着美国认为对国家安全至关重要的66种材料 — 从铝到锆。采购由一个小团队负责，他们跨越美国和欧洲参加小金属会议，这些会议通常在从佛罗里达到东欧的酒店后厅举行。

尽管《国防授权法》的改革意味着它不再需要国会批准购买和出售材料，但立法的限制仍然存在。这个储备必须每年获得拨款的批准以及DLA资金的续期—在国会极度分裂和唐纳德·特朗普可能连任的政治环境下，这并不是一定能保证的。国防部没有回应置评请求，仍需实施新措施。

一些行业人士认为，库存模型应该效仿中国国家粮食和战略储备管理局，更常被称为国家储备局。

“SRB一直有耐心在价格低时进入市场，”伦敦Stratton Metal Resources Ltd.的钴交易员Tony Southgate说，“他们很少会错过时机。”

其购买策略是官方国家机密。但在最近的钴购买之前，据知情人士透露，SRB召集生产商在北京开会，商定了交易的价格和规模，整个过程只用了一个下午。根据现货价格，去年的购买总成本约为2.7亿美元，这在中国每年2700亿美元的国防预算或美国的8500亿美元的国防预算中几乎可以忽略不计。

随着拜登政府承诺向矿山、精炼厂和其他项目投入数十亿美元以支持能源转型，支持库存的人士表示，相对较小的金额——大约6亿美元可以购买两年的镓、锗和钴——是需要的，以加强美国的战略储备。

“我们需要像石油储备那样使用国防储备，”华盛顿特区咨询公司Dei Gratia Minerals的负责人Gregory Wischer说，他指的是美国运营的紧急石油储备。“增加储备比启动需要数年甚至数十年的项目更容易。”

“库存”，他补充道，“将是支持美国能源转型的一个非常强大的工具。”

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