华沙寻求欧盟、联合国帮助吸收乌克兰难民 - 彭博社

纽约市议会一项法案旨在增加对纽约警察局行人检查的透明度，这一行为在多年下降后出现上升趋势。

尼古拉斯·埃科诺莫（Nicolas Economou）/努尔照片社通过盖蒂图片社拍摄

自华沙开始接纳乌克兰难民以来，波兰首都的人口增加了超过15%。现在有大约30万名乌克兰难民在那里，但你在城市里找不到任何大型难民营。相反，居民们在自己家中接待乌克兰人。

根据华沙市长拉法乌·特扎斯科夫斯基（Rafał Trzaskowski）的说法，该市现在已经接近容量极限**，**他呼吁欧盟和联合国在整个欧洲启动立即协调的策略，称该市将无法应对可能出现的第二波难民潮。特扎斯科夫斯基是波兰主要反对党公民平台的成员，曾在2020年竞选总统，他还呼吁更多的财政援助直接流向在地方政府和组织上工作的人，而不仅仅是流向国家政府。

彭博城市实验室在周五访问纽约期间与特扎斯科夫斯基进行了交谈。为了清晰和简洁，采访内容经过了轻微编辑。

您呼吁就难民危机制定一个统一的策略。您有没有设定时间框架？如果短时间内没有策略，那些目前在波兰的难民会发生什么？

我确实有一个时间框架。它应该在一个月前甚至更早就发生了。我的意思是，我们现在需要它，因为在波兰所看到的是中央政府、地方社区、公民社会、非政府组织以及当然还有地方政府的响应。但我们需要中央政府授权联合国系统和欧洲机构提出一个欧洲层面的战略。我们需要一个自愿的重新安置计划，我们需要所有这些机构被授权实际上创建一个协调一致的战略。

实际上应该做些什么？

一个月前在危机的高峰时刻，我不得不致电波兰和欧洲的不同城市，请求他们帮助我们，接纳300、400、550名难民。如果启动一个团结平台，欧盟协调这样一个系统，那么我们就可以在欧洲重新安置成千上万名难民，也可以建立一个欧洲系统，这将比单个国家自行处理乌克兰问题要好得多。

例如，在教育方面。我们给予乌克兰公民身份，使他们可以获得免费教育、免费医疗保健和免费社会保障。在危机的第一天和第二天，我们去找波兰的教育部长，告诉部长，我们不能一夜之间接纳12万名乌克兰儿童到我们的学校和幼儿园。我们的学校里有28万名儿童。我们不能一夜之间将我们的学校和幼儿园扩大45%。

我们已经在我们的学校和托儿所为近20,000名孩子注册了。但我的想法是，大多数乌克兰孩子可以在一个在线乌克兰平台上继续他们的教育。顺便说一句，这也是乌克兰教育部希望的，但这样的策略尚未被采纳。编辑注：一些难民儿童正在参与远程学习，但至少部分取决于他们在乌克兰的学校能否运营这样的项目。）

“我们需要开始分享这个负担。”

我们还需要一个策略来寻找如何帮助乌克兰和帮助那些处于[前线]的国家之间的协同效应。

我们正在华沙市制定我们自己的策略，努力解决问题，但我们已经达到了容量上限。如果我们有第二波难民，这是可能的，因为乌克兰局势升级，我们将很难再接纳更多人。当然，我们将帮助所有需要帮助的人，但条件将恶化。

这就是为什么我们需要开始分享这个负担。这就是为什么我们一直在呼吁我们所有的合作伙伴站出来。

波兰的情况非常不同寻常，因为单单在华沙就有30万乌克兰人。你看不到大型接待中心、大型难民营、在公园里搭起的帐篷或者街上的人，因为我们的乌克兰兄弟姐妹们在我们的公寓里。有时他们大多数与家人和朋友在一起，但其中许多人与完全陌生人在一起。当然，并非每个人都能无限期地接纳难民。所以一个月或两个月后，人们会求助于我们，并会说，你知道的，我们需要帮助，因为我们无法无限期地接待我们的客人。

城市的住房情况如何演变？城市对这种移民的长期影响有什么看法？

我们已经尽力而为。我的意思是，我们正在改造旧办公楼。我们已经为难民准备好了大部分城市基础设施，但这里我们谈论的是数千个地方，而不是数十万个地方。所以当然，这是一个数量的问题。我们可以帮助1万人，1.5万人，但作为一个城市，我们无法容纳数十万人。我们需要一个系统。这是我试图强调的一点：并不是所有的钱都应该给中央政府，而是一些钱应该直接给难民，给非政府组织，也给我们，给地方政府，因为我们处在最前线。

您对波兰目前需要多少财政援助有任何估计吗？欧盟给予的帮助是否足够？在国际支持方面，您还需要什么？

问题在于现在每个人都只在谈论今天的成本。当我们谈论交通、食品、住宿、医疗保健时，我们花费了数千万欧元，但如果我们谈论为教育、医疗保健挑战做准备的长期策略，那么我们就在谈论数亿欧元。目前，欧盟宣布[华沙]，政府可以使用已经为波兰拨款但尚未使用的所有资金。目前还没有新的资金，但当然有承诺会有新的资金。但欧盟的问题是，大部分资金直接流向中央政府。

从这场难民危机中学到了哪些最重要的教训？

您需要立即制定一项战略。在这种情况下，您需要在所有机构之间建立协同作用：欧洲国际机构、需要包括的国家机构、非政府组织、地方政府。您需要立即呼吁联合国机构，他们是最擅长处理这类问题并具有丰富经验的，您需要立即行动，因为我们不能在如此重要的事项上临时抱佛脚。

纽约市警方正在加强一种调查策略，这种策略并没有带来很多逮捕，2023年对行人的停止数量比前一年增加，连续几年首次记录停止数量增加。

在一项联邦法院裁定纽约市警察局的停止搜身做法违宪后，纽约市对行人的停止行为不再受欢迎。2013年的法院裁决与停止数量的显著下降同时发生。这一趋势似乎在埃里克·亚当斯市长上任后逆转。

去年有超过16,000人被停止，比2022年增加了11%。约90%是黑人或拉丁裔。大多数人没有被逮捕或开具罚单。美国公民自由联盟纽约分部的高级律师丹尼尔·兰布赖特表示，这些统计数据引发了关于该部门使用这一工具的问题。（总体而言，纽约市约50%的人口是黑人或拉丁裔。）

NYPD步行者停止在埃里克·亚当斯领导下增加

来源：纽约市民自由联盟对纽约警察局数据的分析

注：数据是纽约警察局每季度报告的总和。

“这些种族动态确实表明对有色人种的激进执法，”兰布赖特说。“自2015年以来，导致逮捕的停止比例特别低。”

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在2022年，亚当斯上任的第一年，警察对步行者的停止增加了61%，超过了前一年。亚当斯表示，这种策略可以以公平的方式使用，纽约警察局也为其使用该做法进行辩护。纽约警察局发言人在一封电子邮件中表示，步行者的停止是以“越来越高的精度”进行的，该部门“在进行所有工作时不考虑种族或族裔。”

该部门指出，2022年重大刑事犯罪案件的增加证明了增加步行者停止的正当性；2023年重大刑事犯罪案件略有下降，该部门再次将警察停止的策略作为一个影响因素。历史上，更激进的警察停止并没有与纽约市犯罪的减少相关。事实上，2013年后停止数量的大幅下降与犯罪的急剧减少相吻合。

尽管当前的步行者停止数量远低于2011年的高峰685,000次，但许多情况可能未被记录。纽约警察局只要求记录最高级别的停止，即一个人不被允许离开并可能接受搜查的情况。他们不需要记录一级接触，即警官询问非指控性问题，或二级接触，即他们询问指控性问题。在这些情况下，行人可以离开。

这将很快改变：纽约市议会最近通过了一项法案，强制披露所有警察与行人的接触情况，在1月30日投票否决市长的否决权。该立法为所有类型的纽约警察局调查停止添加了几项新的公开报告要求，包括停止的年龄、性别、种族、原因、结果和地点。当他否决这项法案时，亚当斯说这将通过“淹没警察在不必要的文书工作中”来“束缚”警察。