加拿大公司正在推迟气候投资，特鲁多受到警告 - 彭博社

位于艾伯塔省埃德蒙顿附近的Shell Quest碳捕集与储存设施。摄影师：Jason Franson/Bloomberg埃克森美孚公司收到加利福尼亚总检察长罗伯·邦塔发出的传票，要求提供有关这家石油巨头在全球塑料污染危机中的角色的信息。

总检察长在周四的一份声明中表示，他已经展开了一项首次进行的调查，调查化石燃料和石化行业在引发危机方面的作用，同时通过激进推广基于石油的塑料产品来欺骗公众。

一份新报告警告称，由于企业担心加拿大未来气候政策的不确定性，导致推迟建设低碳项目，加拿大在实现2030年减排目标方面面临“严重问题”。

为解决这个问题，加拿大总理贾斯汀·特鲁多的政府应该扩大一个由公共资金支持碳交易市场的计划，这是来自清洁繁荣的报告提出的建议，该组织主张市场为基础的气候政策。

“企业和投资者缺乏信心，认为省级碳市场无法提供他们需要的收入来证明在低碳项目上进行大规模、长期投资的合理性，”清洁繁荣政策总监布兰登·弗兰克在报告中表示。

特鲁多的一个标志性环境政策是逐渐上升的碳税 — 给消费者和企业一个财务刺激，以转向更清洁的能源或者花钱在减少排放的技术上。但是关于碳定价是否会继续存在存在政治上的不确定性。保守党在民意调查中领先特鲁多的自由党很多，并承诺如果赢得下一次选举，将取消消费者燃料的碳税，尽管领袖皮埃尔·波利夫尔对于工业排放者的计划还模糊不清。

为了降低财务风险，特鲁多政府已经拨款70亿加元（52亿美元）用于所谓的“碳差价合同”。这些合同为投资于减少排放项目的公司提供一种保险形式 — 如果碳价格没有按计划上升，或者碳信用价值在交易市场上下降得太低，将对它们进行补偿。

政府目前正在与建设特定项目的公司逐一进行谈判，比如碳捕捉系统。

但是《清洁繁荣》报告呼吁政府扩大其差价合同计划，并使其广泛适用于任何正在建设符合条件项目的公司。报告称，这可能会在2030年之前解锁另外33兆吨的工业排放减少 — 尽管未来政府可能会面临数十亿美元的潜在负债，如果碳交易市场出现问题。

如果没有这些重工业减排，加拿大将更难实现其2030年减少排放至少40%以下2005年水平的气候目标。

“我们想看看如果私营部门真的不相信政府能够兑现承诺，那么负面影响会是什么，”弗兰克在电话采访中说。

政府风险承担

加拿大政府最近才开始与重工业签署固定的碳合同。它在12月份签署了 第一个合同，价值高达10亿加元，与一家名为Entropy的阿尔伯塔碳捕获公司签署。

该协议始于购买与天然气工厂碳捕获系统相关的信用协议，但以后可以通过其他项目进行扩展。如果系统按计划运行，政府将在碳交易市场上出售这些信用，甚至可能获利。但如果不行，财政风险由政府承担，而不是公司。

政府在石油行业面临更棘手的问题。一个名为Pathways Alliance的油砂公司联盟正在考虑一个庞大的碳捕获系统，这个项目对加拿大的气候目标至关重要。但Pathways 希望在继续之前签订碳合同。

考虑到计划的范围和石油行业的大碳足迹，这样的合同可能会让政府损失数十亿加元。

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不过，弗兰克表示，单独谈判每份合同将无法使加拿大在减排方面达到所需的目标。“我们需要更系统化的方法，”他说。

报告估计，在加拿大目前的做法下，到2030年将实现大约5至10兆吨的减排。这意味着政府需要投入更大规模的资金 — 大约在200亿至500亿加元之间 — 才能看到工业碳定价带来的完整环境影响。

但弗兰克认为，只要碳交易市场正常运作，碳价格按计划逐步上升，对公共财政的实际成本将会低得多。

“这里真正重要的是，每个人都相信政府将执行自己的政策，已经签发了足够的差价合同，并将履行承诺，”弗兰克说。