花旗银行（Citi）投资者拒绝限制石油、天然气贷款，气候活动人士聚集在总部 - 彭博报道

位于艾伯塔省埃德蒙顿附近的壳牌Quest碳捕集与储存设施。摄影师：Jason Franson/Bloomberg花旗集团股东否决了一项限制该银行向致力于新油气勘探项目贷款的提案，气候活动人士在曼哈顿Tribeca总部聚集。

根据周二公司虚拟年会的初步计票结果，仅有12.8%的股东赞成该提案。投资者还否决了要求公司审查其对待土著人民的方式以及审查其成为反种族主义机构努力的提案。

一份新报告警告称，由于企业担心加拿大未来气候政策的不确定性，导致推迟建设低碳项目，加拿大在实现2030年减排目标上面临“严重问题”。

为解决这个问题，加拿大总理贾斯汀·特鲁多政府应该扩大一个用公共资金支持碳交易市场的计划，清洁繁荣的报告称，该组织主张市场为基础的气候政策。

“企业和投资者缺乏对省级碳市场能否提供他们需要的收入来证明对低碳项目进行大规模、长期投资的信心，”清洁繁荣政策总监布兰登·弗兰克在报告中表示。

特鲁多的一个标志性环境政策是逐渐上升的碳税 — 给消费者和企业一个财务刺激，以转向更清洁的能源或者花钱购买减少排放的技术。但是关于碳价格是否会保持存在，政治上存在不确定性。保守党在民意调查中领先于特鲁多的自由党，并承诺如果赢得下一次选举，将取消消费者燃料的碳税，尽管领袖皮埃尔·波利耶夫对于工业排放者的计划模糊不清。

为了降低财务风险，特鲁多政府已经拨款70亿加元（52亿美元）用于所谓的“碳差额合同”。这些合同为投资于减少排放项目的公司提供一种保险形式 — 如果碳价格没有按计划上升，或者碳信用价值在交易市场上下降得太低，将对它们进行补偿。

政府目前正在与建设特定项目的公司逐一进行谈判，比如碳捕捉系统。

但是《清洁繁荣》报告呼吁政府扩大其差额合同计划，并使其广泛适用于任何正在建设符合条件项目的公司。报告称，这可能会在2030年之前减少另外33兆吨的工业排放 — 尽管如果碳交易市场出现问题，未来政府可能需要承担数千亿美元的潜在负债。

如果没有这些重工业减排，加拿大将更难实现其2030年减少排放至少40%以下2005年水平的气候目标。

“我们想看看如果私营部门真的不相信政府能够兑现承诺，那么负面影响会是什么，”弗兰克在电话采访中说。

政府风险承担

加拿大政府最近才开始与重工业签订碳合同。它在十二月签署了第一个合同，与一家名为Entropy的阿尔伯塔碳捕获公司价值高达10亿加元。

该协议始于购买与天然气工厂碳捕获系统相关的信用协议，但以后可以通过其他项目进行扩展。如果系统按计划运行，政府将在碳交易市场上出售这些信用，甚至可能盈利。但如果不行，风险将由政府承担，而不是公司。

政府在石油行业面临更棘手的问题。一个名为Pathways Alliance的油砂公司联盟正在考虑一个庞大的碳捕获系统，这个项目对加拿大的气候目标至关重要。但Pathways希望在继续之前签订碳合同。

鉴于计划的规模和石油行业的巨大碳足迹，这样的合同可能会让政府损失数十亿加元。

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无论如何，弗兰克说，单独谈判每份合同都不会让加拿大在减排方面达到所需的目标。“我们需要更系统的东西，”他说。

报告估计，在加拿大目前的做法下，到2030年将实现大约5至10兆吨的减排。这意味着政府需要投入更大的金额 — 大约在200亿加元至500亿加元之间 — 才能看到工业碳定价带来的全部环境影响。

但弗兰克认为，对公共财政的实际成本将会低得多，只要碳交易市场正常运作，碳价格按计划逐步上升。

“这里真正重要的是，每个人都相信政府将执行自己的政策，已经签发了足够的差价合同，并将践行其承诺，”弗兰克说。