为什么预审羁押可能对公共安全更糟糕 - 彭博社

一名参与者在2020年6月19日的纽约Rikers Island集会上举着一块写着“结束预审羁押”的标语。全国各地的民权和种族正义领袖一直在呼吁对美国各地的保释法进行改革。

摄影师：Erik McGregor/LightRocket通过Getty Images

随着纽约州和市官员考虑加强对等待审判的被捕个人的限制，一项新研究显示，这样做从长远来看可能对公共安全更为不利。

被羁押在审判前的个人比被释放的人更有可能再次被捕，而且随着他们被监禁的时间越长，他们再次犯罪的几率也会增加，根据由亿万富翁劳拉和约翰·阿诺德创立的慈善组织Arnold Ventures委托进行的一项研究。该研究追踪了大约十年间在肯塔基州的监狱入狱的近150万人，使其成为同类研究中规模最大的之一，并在100多项类似研究的基础上得出了类似的发现。

“在许多人看来，仍然普遍认为在审判前羁押人员对社区安全有益，”Arnold Ventures的副总裁埃泽基尔·爱德华兹说道。但研究发现，在出庭前在监狱里呆超过23小时实际上会产生负面影响。羁押“使得维持基本需求更加困难。你被远离家人，更容易失去工作和住所。”

这些发现削弱了纽约州州长凯西·霍库尔（Kathy Hochul）于三月提出的有关公共安全的提案，这些提案将导致州和地方政府在审前拘留更多人。霍库尔要求纽约州议员考虑更严格的保释规定，撤销了2020年消除保释金并规定大多数轻罪和非暴力重罪释放的法律，并推动将持有枪支的刑事法庭审判年龄从18岁降低到16岁，并修改该州的发现改革法律。

在周三的一篇专栏文章中，《纽约每日新闻》，霍库尔为她的公共安全方案辩护，但承认2020年实施的保释改革努力成功地扭转了刑事司法系统中一些不公正的方面。她补充说，这不应该被归咎于全国各地城市暴力事件的增加。

“但这并不意味着当前的保释法律是完美的。当四分之一因持枪犯罪而被捕的人中有一个人再次被捕时，我们还没有做到足够好，”专栏文章写道。“这些累犯率在保释改革之前就是失败，今天仍然是失败。”

全国各地的倡导团体一直在呼吁消除保释金并改革审前拘留程序，但许多主要城市或州尚未采纳。在一些已经实施的地方，出现了迅速的强烈反对声音，部分原因是犯罪率上升。休斯顿正面临来自警察团体和保守派议员的呼吁，要求撤销其保释改革努力。在芝加哥，市长洛瑞·莱特芬特（Lori Lightfoot）要求暂停尚未生效的伊利诺伊州保释改革条款，称已经有太多“暴力、危险的罪犯”在电子监控下。

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在最近几个月，纽约市发生了几起高调案件，涉事人员在监督释放期间犯罪。一名面临多项盗窃和仇恨犯罪指控的男子后来据称在该市地铁系统中将粪便涂抹在一名女性的头部和脸上。

Arnold Ventures执行官爱德华兹表示，虽然有个别案件中拘留是有道理的，但让拘留成为大多数或所有案件的惯例是有害的。他说，政府应该投资于针对被捕人员的预审服务，而不是花费在监禁上。爱德华兹表示，Arnold Ventures委托的研究的规模和范围使其有助于指导州和城市的政策决策，研究结果具有广泛适用性。

纽约州立法机构将考虑霍库尔的提议，作为4月1日截止的预算谈判的一部分，但该计划并未引起奥尔巴尼立法者的浓厚兴趣。纽约州众议院议长卡尔·希斯蒂周三表示，该机构的民主党成员乐于讨论刑事司法政策，但补充说，在如此紧迫的时间表上做出如此重大的法律变更是困难的。他的对应人物，州参议院多数党领袖安德里亚·斯图尔特-卡辛斯重申了这一观点。

众议员拉特丽斯·沃克表示，她自周一以来一直在进行绝食抗议霍库尔的建议，她说立法者必须承认社区的减少投资和犯罪驱动力的缺乏资源。“让我们出去解决这个问题，停止将保释改革作为失败的执法和司法政策的替罪羊，”她说。

Hochul可能会得到纽约市市长埃里克·亚当斯的更多支持，他在一月底公布了自己的公共安全计划，然后在二月向州立法机构发表了演讲。亚当斯在一定程度上赢得了选举，誓言要解决这个国家最大城市面临的犯罪和混乱问题，因为该城市正试图摆脱疫情带来的经济、社会和健康挫折。

市长有时试图将犯罪活动与保释规定或检察官的行动联系起来，但倡导者认为这种言论是有害的、误导性的，并将导致成千上万的人被关押在监狱中。纽约市的民权律师兼政策倡导者MK Kaishian表示：“这些变化将使我们重新回到更为倒退的保释法。”

监禁也存在着巨大的成本，根据纽约市监察长布拉德·兰德的说法，纽约市监狱人口在过去14年一直在稳步减少的趋势已经逆转。根据兰德办公室最近的一份报告，Rikers Island的人口现在为5700人，高于疫情初期的4000人以下。

与此同时，该市每年为监禁一个人花费超过50万美元，使其在矫正方面的支出超过10亿美元。与此同时，监狱综合体正面临着不人道的条件、极端暴力和员工缺席问题，这使得监狱无法充分监督那里的被羁押人员。至少有16人在2021年在监狱综合体死亡，今年已有3人在那里死亡。

“在瑞克斯岛度过一晚的费用比在五星级圣瑞吉斯酒店更高，”兰德说。“我们得到了糟糕的结果。我们每年花费超过10亿美元用于一个不起作用的系统。”