美国城市如何在乌克兰问题上表态 - 彭博社

芝加哥的示威者在2022年2月27日在圣弗拉基米尔和奥利亚乌克兰教堂前抗议俄罗斯入侵乌克兰。

摄影师：Cheney Orr/AFP via Getty Images

在美国和世界各地，市政厅和其他城市地标已被泛滥着乌克兰国旗的蓝色和金色，作为对俄罗斯入侵后备受困扰的国家的支持表达。在蓝色和金色中。

从阿拉巴马到爱达荷的杂货店连锁店和国有酒类商店已经从货架上撤下俄罗斯产品，而一些州长和州议员已提议剥离俄罗斯控制的资产的养老基金，并禁止州机构与俄罗斯国有公司做生意。多个城市已经转向国际外交的另一个杠杆，向俄罗斯领导人弗拉基米尔·普京发出信息 - 连接许多规模相似的全球城市的“姐妹城市”关系。

在芝加哥，这里是中西部最大的乌克兰裔美国人社区，市长洛里·莱特足暂停了该市与莫斯科的25年姐妹城市关系，此举是在36名市议员的要求下进行的。（基辅和莫斯科都是芝加哥的姐妹城市。）市议员布赖恩·霍普金斯表示：“我们必须采取一些行动，以展示我们与文明世界其他地区的团结，这是我们的方式。”

芝加哥乌克兰村的示威者于2月27日举行集会。摄影师：CHENEY ORR/AFP via Getty Images北卡罗来纳州夏洛特市也已经决定结束与俄罗斯城市沃罗涅日的31年关系。在洛杉矶，几名市议会成员提出了一项谴责普京的决议，另一项是将基辅列为姐妹城市。

这些举措的影响可能超出纯粹的表面。社区进步中心的高级研究员艾伦·马拉赫表示：“即使一项行动是象征性的，也并不意味着它没有意义。这些行动反映了乌克兰入侵事件已经成为许多人对世界意义的分水岭时刻……即使在象征性方面，我们每个人都必须站出来。”

国际姐妹城市，这家监督来自140多个国家城市之间联系网络的非营利组织，发表声明敦促成员不要切断彼此的关系。“我们的政策仍然是鼓励我们的成员……保持姐妹城市关系的活跃，尤其是在当今政治问题和行动威胁破坏多年来建立的积极、建设性关系时，”总裁兼首席执行官Leroy Allala说。

姐妹城市和“结对城镇”在二战后出现，部分原因是为了帮助战后重建进程并和解欧洲和亚洲的前敌人。成立于1956年的国际姐妹城市开始努力促进美国与当时的苏联城市之间的联系。在1973年进行了五对配对，到1989年增加到36对，2018年增加到69。苏联于1991年解体后，这些联系提供了一种建立曾经对手之间关系的方式，对两国的公民社会发展产生了连锁影响。

霍普金斯并不反对该计划的和平目标，但他表示芝加哥独特的情况需要采取行动。他说：“这引发了一个先例，希望我们永远不会再次见到。”他说：“我们不想将姐妹城市计划政治化，但这是…国家支持的恐怖主义，芝加哥需要站出来并表明我们支持乌克兰人民。”

在佛罗里达州圣彼得堡，市长肯·韦尔奇选择了不同的回应，表示该市支持乌克兰，但将会维持与俄罗斯圣彼得堡的姐妹城市关系。韦尔奇在一份声明中说：“我们谴责持续的暴力行为和对乌克兰主权的无端攻击。然而，我们支持反对本国行动的俄罗斯公民，其中包括逾百万人签署请愿书要求结束乌克兰战争。”

俄罗斯入侵为地方外交的限制和有效性提供了一个新的考验。

城市对国际事件做出反应的选择通常受到其作为“次国家”行为者的限制，但地方行动可能具有真正的地缘政治意义：所谓的次国家外交正在成为世界舞台上更有影响力的力量。这些活动可以发生在政府的次国家单位之间，比如姐妹城市和州之间的关系，也可以直接与外国势力进行。例如，日本政府与美国的三个州——华盛顿州、加利福尼亚州和马里兰州——在能源和技术领域有合作备忘录。

地方外交可以使国家政府受益，尽管国家政策发生变化，仍能保持国际联系，并解决国家政府可能不适合参与的问题，比如将难民融入学校和劳动力市场。

芝加哥国际事务委员会全球城市与外交高级研究员、市长全球议会政策与研究主任伊恩·克劳斯表示：“要解决气候、韧性或移民等全球挑战，必须与城市合作。”他还说：“美国和国外许多城市意识到，要应对许多本地挑战，他们必须拥有全球发声权并在全球合作。”

俄罗斯入侵乌克兰似乎将对地方外交的限制和有效性提供新的严峻考验。克劳斯表示：“城市和城市内的人们共同开创未来的能力对我们能否应对全球挑战至关重要。”他还说：“当一个国家内的一个或多个城市被剥夺这种能力时，这对所有城市和城市居民都构成威胁。”

地方关系可能复杂且偶尔紧张。2021年5月，澳大利亚联邦政府取消了维多利亚州签署中国“一带一路”倡议的协议，这一基础设施倡议因缺乏透明度而受到广泛批评。对于中国加大利用美国政府不同层级之间的政治分歧的担忧，已经促使国会提出在美国国务院内设立一个地方外交办公室的提案。

姐妹城市关系可能看起来像是为促进文化交流和或许在姊妹城市之间促进一点生意而设计的低风险姿态，但“它们实际上是次国家外交的核心，” Klaus说。对城市网络之间的交往也是如此：“在全球舞台上，城市因领导人与居民的亲近而成为一种声音，而且经常是一种民主的声音。”

许多美国州和地方政府已经利用他们的姐妹关系在气候适应、灾害缓解和技术方面进行合作，专注于联邦政府一直未能及时应对的威胁。例如，2017年，我们仍在其中网络出现，为城市、县和州提供一个平台，继续遵守巴黎气候协定，此前当时的总统唐纳德·特朗普宣布美国将退出该协议。Mallach说：“城市为共同行动应对气候变化而联合起来的努力，无论最终结果如何，都是对未能这样做的国家政府（如美国）的一种或多或少明确的谴责。”

在战争时刻，次国家政府的国际权力可能更有限，但这并没有阻止州和地方领导人尽其所能。芝加哥部分受其与基辅的姐妹城市关系的激励，一直在筹集资金支持欧洲的人道主义救援工作，利用其乌克兰侨民和乌克兰村社区的联系。“管道已经建立好了 — 基础设施已经在那里，”芝加哥市议员霍普金斯说。

同样地，华盛顿州的塔科马市通过了一项支持其乌克兰布罗瓦里市姐妹城市的决议，此前该市遭受轰炸 — 并设立了一个Paypal捐款链接。

其他美国城市正在承诺欢迎那些被战争驱逐的人。在辛辛那提，乌克兰的姐妹城市哈尔科夫遭受严重轰炸，市长阿夫塔布·普雷瓦尔表示，他已与乌克兰同行取得联系 — 他们计划本月晚些时候派代表团访问俄亥俄州。他在一份声明中说：“在哈尔科夫市面临生存威胁的时刻，我们已经联系了哈尔科夫市，也已经联系了白宫，明确表示辛辛那提准备好在需要时接纳和支持乌克兰难民。”

这个国际联系网络的全部重要性可能要等到枪声停止后才能清楚地看到。

“记住不同时间框架的价值是很重要的，” Klaus说。“[乌克兰]城市将会有极端的重建。城市网络和姐妹城市可以提供帮助，而他们将在那里提供帮助的声明是重要的。”