费城街道安全计划引发了对疏远化的担忧 - 彭博社

一个多月前，费城宣布了最终设计后，一项重新铺设和重新设计费城华盛顿大道的项目被搁置以征求更多公众意见。

照片：Jared Brey/Bloomberg CityLab

费城的街道网格足够直，以至于如果你站在华盛顿大道的中间，你几乎可以清晰地从斯库尔基尔河看到德拉华河，东面两英里半。当然，如果你站在华盛顿大道的中间，你也会置自己的生命于危险之中。只是过马路就足够危险了。

这条繁忙的干道穿过十几个南费城社区，各处都是老排屋和新公寓楼、购物中心、停车场、啤酒厂、面包店、汽车修理店以及大理石和花岗岩的工业销售商。它有两条停车车道，两条逐渐消失的自行车道，以及五条机动车道。它也位于该市的高伤害网络；在2012年至2018年间，至少有四人死亡，六人在那里发生交通事故中受重伤。

十年来，南费城居民和安全倡导者一直在敦促该市的交通、基础设施和可持续发展办公室（OTIS）使华盛顿大道对行人、骑自行车者和驾驶员更加安全。2020年9月1日，他们似乎得到了他们的愿望：OTIS宣布了一个“最终设计决定”，将把街道从五个车道缩减到三个，并建立两条停车保护自行车道。这个计划符合“完整街道”的理念，旨在使道路对各种使用者更安全、更易于使用，而不仅仅是驾驶员。

但在本月早些时候，该市 表示，部分原因是因为参与其中的公众参与“未实现行政目标中的公平目标”，决定放弃这个三车道计划。

尽管该市仍计划改善这条道路，但官员们对这一计划的逆转，即使他们仍然承认这是最安全的方案，也受到了安全倡导者、居民、当地媒体和一些当选官员的迅速谴责。随着美国 行人死亡人数激增，联邦政府呼吁开展全国道路安全倡议，费城在华盛顿大道上的意外掉头显示了为多个用户群体重新设计街道的努力可能变得复杂，特别是在翻新地区。

这样的争议并不难找到。去年夏天，奥克兰的交通主管表示，该市应该撤销一组受保护的自行车道，部分原因是担心社区外展过程中的公平性问题，根据 Oaklandside。（市议会最终决定保留这些车道。）洛杉矶 在2019年面临诉讼，原因是在威尼斯大道上进行了一项道路减肥计划，取消了几条行车道。巴尔的摩目前正在制定一个街道重新设计计划，旨在驯服一条高速林荫大道，该大道阻碍了市立公园的行人通行：尽管受到骑车倡导者和许多居民的欢迎，但该计划面临着一些关注停车和交通拥堵的团体的反对。克利夫兰 去年放弃了一个计划，将人行道扩宽为自行车和跑步道，因为沿途一群居民发起了一场“保护我们的人行道”的运动。

在费城，华盛顿大道的重新铺设和改善项目与城市快速增长区域中关于新生代和发展的长期紧张关系正面冲突。早在2013年，城市就开始与大道沿线的社区团体和商业所有者举行会议，试图“就道路减肥达成共识”，城市交通、基础设施和可持续发展副主管迈克·卡罗尔说。这些会议明确表明，城市需要进行交通研究，以便为任何潜在的重新设计提供信息，这占据了接下来的几年时间。2020年初，OTIS发布了一项在线调查，邀请人们就华盛顿大道重新铺设项目的三种替代设计方案发表意见：四车道计划、三车道计划和混合计划。7月份，它宣布了调查结果，显示超过70%的受访者支持三车道选项，城市将其描述为最安全的选项。

城市最初对其参与度感到兴奋，在一部视频中宣布了调查结果时夸耀了回应数字。但很快，规划者开始听到一些社区的人们说他们没有机会参与调查。一些早期的抱怨来自Point Breeze和Grays Ferry，这两个黑人占多数的社区近年来看到了大量白人居民的涌入，卡罗尔说。一些亚裔商业所有者也抗议说他们没有被告知拟议的变化，据代表大道部分地区的市议员马克·斯奎拉说。长期反对街道变化的商业所有者，例如围绕停车和装卸空间的问题，仍然保持他们的立场。

阿尔伯特·利特尔佩奇（Albert Littlepage）领导的Point Breeze社区发展联盟表示，他的一些邻居从未看到在线调查，当城市宣布最终计划时感到惊讶。他指出了一个痛苦的讽刺：黑人居民几十年来一直在穿越华盛顿大道，但只有在相邻社区开始变得更加繁荣之后，城市才开始努力改善它。他说，每个人都希望这条街变得更安全，但Point Breeze的居民希望在计划中有更多发言权。他说，而且，繁荣化“一直在我们的名单上。”

“我们知道，如果我们不发出任何声音，我们可能会被忽视或边缘化，”利特尔佩奇说。

OTIS的卡罗尔说，在他们宣布最终设计决定后的几个月里，他们经历了“悲伤的阶段”。他们认为他们提出了最安全的计划，并且得到了广泛的社区支持。但来自与大道相邻的两个主要黑人低收入社区的在线调查投诉让他们重新考虑，并回想起了历史上痛苦的例子，即技术专家在没有得到有色社区意见的情况下进行破坏性交通规划。卡罗尔说，Point Breeze和Grays Ferry的人们“感觉自己正在被政府积极驱逐。”

因此，OTIS开始与这些社区团体举行会议，并基本上重新启动了一个临时社区参与过程。卡罗尔说，这并不理想，但这是情况所需。

“对我来说，这就是公平应该关注的问题：你必须为那些拥有更少资源的人群和群体投入更多。”他说。“你必须愿意承担更多风险，以包容那些除了缺乏获取机会外，还感觉自己被从社区中驱逐出去的人。”

华盛顿大道沿线的许多社区正在出现新的住宅开发项目，改变了该地区的人口构成。图片：Jared Brey/Bloomberg CityLab但对许多安全倡导者和支持三车道计划的人来说，重新启动流程和由市政府选定的“开放式工作组”形成，感觉就像是对最初承诺的背叛。该市还发出了第二份纸质调查，由工作组制定，以回应2020年仅在线调查结果被扭曲的担忧。纸质调查也显示绝大多数支持三车道计划。城市主义政治行动委员会5th Square的联合主席Dena Driscoll表示，OTIS要求她参加早期工作组会议，基本上是为了向一些Point Breeze居民证明支持该市计划的人确实存在。她说，会议的组织很差，从来没有清楚地说明他们应该完成什么任务。她说，他们最终主要讨论了绅士化和人口迁移，而不是交通和道路设计。

“我正在和一位反对华盛顿大道改变的女士交谈，她说，‘我们不想和你谈话；我们想和市长谈话，’” Driscoll说。

城市提出的所有替代方案都被认为比现有布局更安全，Littlepage说。他和他的邻居们想提出一些具体的担忧，比如更窄的华盛顿大道可能会导致汽车进入平行的侧街。

“每个人都必须考虑妥协点。我认为OTIS很好地倾听了社区的意见，”他说。“根据对话，令人遗憾的是，似乎造成了分歧。”

关于完整街道项目成为有关新生代问题的导火索并不罕见，Vision Zero Network的创始人兼执行董事Leah Shahum说。该网络推动社区采纳消除交通死亡目标。费城市长吉姆·肯尼在2017年发布了Vision Zero 行动计划，但是 — 正如许多其他美国城市一样 — 进展不足。道路减肥可以成为社区变化的非常显眼的标志，它们由市政府推动，因此社区经常将它们与超出交通安全范围的一系列问题联系起来。特别是自行车道经常被视为新生代的象征。

但沙胡姆认为，道路减肥基本上是为了使危险的街道更安全，特别是对于那些不在车辆内的人。与其他城市相比，费城的汽车拥有率相对较低，尤其是在华盛顿大道周围的一些社区。随着“零视觉”计划的发展，城市需要明确他们的提案如何服务安全目标，以及他们希望公众参与实现什么目标，沙胡姆说。“如果有安全解决方案，而安全是我们的首要任务，我们难道不会选择它们吗？”她说。“我们要为安全投票吗？”

卡罗尔承认，在华盛顿大道上，“这个过程失败了。”但OTIS正在继续计划重新设计这条街道，采用三车道和四车道混合方法的元素。该办公室表示将在3月1日的公开会议上宣布施工计划。尽管自行车道一直是一个争议焦点，但所有正在考虑的计划都包括受保护的自行车道。

无论华盛顿大道发生什么变化，德里斯科尔说，城市未能推进一项曾经宣布为最终方案的计划，这使得很难知道城市希望从基础设施项目的社区参与中获得什么。“如果他们无法推动这一点，我对不得不与他们接触没有兴趣，因为我知道这只是他们在勾选的某种框框 —— 一个公平框框，一个倡导者框框，”德里斯科尔说。“如果你想要进行有意义的对话并听取人们的想法，那很好。但最终，我希望你设计出最安全的街道。而你是那个设计者。”