纽约市企业雇佣警察来减少犯罪增加 - 彭博社

一名保安和一名警察在纽约市洛克菲勒中心聊天，工人们正在为2020年11月总统选举可能引发的动荇局势做好准备，他们正在给窗户装上板条。摄影师：David Dee Delgado/Getty Images纽约市和其他大都市地区的企业正在加强安全措施，以应对暴力犯罪的增加 —— 通过支付城市自己的警察力量在他们的商店和办公楼工作。

纽约市长期以来一直在管理自己的计划，让警察在私人企业外面站岗 —— 包括佩戴徽章、枪支等 —— 并从费用中抽取10%的提成。但在疫情爆发后，付费详情计划的支出飙升至十多年来的最高水平。

根据纽约市独立预算办公室的数据，纽约市从该计划中获得的资金在四年内增长了近70%，从2017财年的320万美元增加到2021财年的320万美元。在曼哈顿办公大楼前值守的额外时间，如通用汽车大厦、杜安尼瑞德药店或Whole Foods超市，使2021年警官们的口袋里多了大约3200万美元，考虑到费用的结构。

南卡罗来纳大学法学院教授Seth Stoughton研究警察兼职的做法，他表示，这些计划可以帮助城市在街头得到他们不需要支付的制服人员，以及在负担得起雇佣兼职警察的地方提高可见度。然而，他表示没有证据表明兼职警察能够降低整体犯罪率，而这类计划也可能在警察的职责之间制造紧张，既要对公众负责，又要对企业负责。

阅读更多： 纽约警察加班数百万小时。纽约人感觉不到更安全。

参与的企业可以按每小时45至62美元的价格获得一支个人部署的警察，根据一份2016年的传单广告，宣传纽约警察局付费详情部门，该部门始于1998年。

警官是活跃的、接受过纽约警察局训练的和穿制服的。与私人保安不同，警官是武装的并且有权逮捕。他们可以使用纽约警察局的无线电与警察局交流并请求支援。如果出现问题，城市而不是企业可能要承担责任。

市政厅和纽约警察局拒绝就该计划的支出发表评论，这些支出在公共预算文件中没有披露。他们没有说明最近几年每小时费率是否有增加。

离奇

纽约警察局外勤警察详情的收入在疫情期间增长

来源：纽约市独立预算办公室

注：数字代表城市的实际收入总额，城市会收取10%的费用用于管理付费详情计划。这不包括警官的工资。

‘我们担心的是人’

沃尔格林斯联盟公司，拥有杜安尼瑞德药店连锁店，表示他们雇佣便装和制服警察为顾客和员工增加额外的保护层。亚马逊公司的Whole Foods Market没有回应评论请求，拥有GM大厦的波士顿地产公司拒绝置评。（彭博新闻的母公司彭博有限合伙公司一直是纽约警察局付费详情计划的长期参与者。）

该计划在纽约的两个最大年份与某些类别的暴力犯罪激增同时发生。这座城市的犯罪率在过去的二十年中急剧下降至历史最低水平，但大流行带来了抢劫、袭击和谋杀的年度增加。到目前为止，今年的抢劫和袭击分别增加了42%和20%。纽约市合作伙伴关系协会主席凯瑟琳·怀尔德表示，这使得企业所有者对该计划更感兴趣，尤其是药店连锁店、奢侈品零售商和希望劝说员工返回办公室的公司。

“他们因此而辞职，所以他们真的很担心这种增长，”怀尔德说。“奢侈品零售商表示‘我们的产品有保险，但我们担心的是我们的员工。’”

除了安全问题，一些公司还支付汽车服务费或班车费用，将员工送往办公室，这项工作始于两年前，旨在保护员工免受新冠病毒的侵害。现在，公司也担心犯罪问题。根据管理租车公司在线预订的HQ的数据，三州地区的私家车预订量在一月份达到了疫情前水平的146%。

纽约市近四分之三的选民在2月9日的一项民意调查中称犯罪问题为“非常严重的问题”，这是自1999年以来昆尼皮亚克大学开始提出这个问题以来的记录，也是自2016年1月50%的最高水平的增长。

这不仅仅发生在纽约。旧金山的立法者最近在12月份通过了一项法案，允许警长副手在零售盗窃和快闪式袭击震惊旧金山市民后，在下班后的安保班次中工作。旧金山管理类似的有薪细节计划。Salesforce.com公司、耐克公司和旧金山的其他企业支付警官大约每小时100美元来站岗。

旧金山的警官被分配到企业工作，按照他们的加班费率为正常工资的1.5倍，而部门会收取14.7%的行政费用，这在2018年为总基金带来了220万美元，根据旧金山纪事报。旧金山警察局没有回应评论请求。

将警长加入其中成为一个优先事项，因为下班人员的需求开始超过了可用人员的供应，加利福尼亚零售商协会主席瑞秋·米切林说。“大多数大型连锁店，这是他们的首选，”她说。

尽管如此，她表示零售商们宁愿不依赖昂贵的小时安保，而是敦促立法者执行更强有力的防盗措施和对潜在违法者提供支持性服务。“你不应该不得不穿过一名武装的下班警察去商店，”她说。

执法不均

这些计划面临挑战。首先，为这些工作招聘警官可能会导致两级执法，并偏向可以支付额外安保费用的大企业，而这些企业在纽约和旧金山等城市中占超过90%的比例，而小企业。

“这太贵了，”Wylde说道，回忆起与纽约的小企业主进行的对话，他们想要使用这项服务，但无法承担高昂的价格。“他们的利润太低了。”

这也导致了在能够承担额外成本的高收入社区中存在扭曲的警力分布，这可能会伤害那些声称正遭受人手短缺之苦的警察部门。

“当城市表示他们缺少警员时，警员应该用他们的加班时间为企业工作吗？”旧金山警察局委员会主席约翰·哈马萨基说，他的部门与疫情前相比，截至一月份已经减少了五分之一的制服人员。

据与《彭博城市实验室》分享的2020年11月政府审计和监督委员会会议记录显示，一些旧金山警员据信会报病假，以便利用那些休假日参加有偿细节计划。

“那是一种欺诈行为，”北加州ACLU警察实践项目前主任约翰·克鲁说。“城市和警察工会抱怨人手不足：‘天哪，我们需要雇更多警察，我们需要雇更多警察。我们在街上的人手不足，’是的，因为你有些人报病假并撒谎。”

旧金山人力资源部政策与外部事务副主任马乌利·图格尼奥表示，对该计划的实施存在“误解”，该部门已经限制了休假工作的权限，如果发现“滥用病假”。

警察部署用于非公共目的也有不当行为的历史，引发了对美国许多城市的公平性和效率性的质疑。

2011年，美国司法部将新奥尔良的警察非执勤计划描述为“腐败的主动脉”。一项调查发现，警官的兼职工作 — 其中一些是私下进行的 — 侵蚀了他们公共职责的质量，并助长了不公平的执法。

新奥尔良的细节系统经过改革，变得更加透明和集中。然而，去年12月，该部门宣布正在调查超过两打警官涉嫌违规行为，并有2%的委任警官同时接受常规班次和非执勤工作。

同样，新泽西州泽西城在2018年解散了其非执勤细节计划，因为超过一打警官承认对市政府进行欺诈并领取了他们实际未工作的工作报酬。该市重新组建了该计划，两年后禁止警官将班次分配给其他警官。

“机构有很多方法可以仔细监管这一点，”Stoughton强调了警察部门需要集中支付和招聘流程的必要性，以免警官在纳税人的时间内出售自己的安全服务。“他们只需要这样做。”