【环时深度】全军最高将领之死冲击印度军队改革，谁最有希望接班？

【环球时报记者 樊巍 任重】印度全军最高将领、首任国防参谋长比平·拉瓦特一周前意外身亡震惊印度朝野。印度国内舆论一片哀叹的同时，社交平台上关于拉瓦特死因的各种阴谋论也甚嚣尘上，甚至有一些退役老兵为此拍手叫好，暴露出印度正在推进的军队改革牵涉多方利益，已经进入深水区。作为莫迪政府落实军改计划的主要牵头人，陆军出身的拉瓦特担负着提高印度三军协调作战能力、加强军队现代化建设的重任。他毫不掩饰自己的观点，因此在从未有过统一领导的印度军队中得罪了不少人。有专家分析称，拉瓦特之死会在一定程度上减缓印度推进军队改革的速度，但不论拉瓦特的继任者是谁，都会继续执行莫迪政府的军改计划。

对这位印度最高将领的敌意被公开

“国防参谋长走人，游戏到此结束。胜利属于印度”。拉瓦特死后，印度退役女军官阿查亚在推特上如此写道。印媒报道称，在举国哀悼拉瓦特之际，“伊斯兰主义者”和“跨境原教旨主义者”用欢快的语气回应是可以预见的，但一些印军退役人员对这位最高将领的敌意也随之被公开。“善恶有报”，印度退役上校巴克西以及退役中校杜胡恩都在推特上如此评论。另一名陆军退役上校舒克拉提及拉瓦特之死时，则配上了蛋糕图片以及“美味”一词，暴露出拉瓦特在大刀阔斧地推进军队改革过程中引发的巨大争议。

印度“ThePrint”网站称，自2019年就任印度国防参谋长以来，拉瓦特一直“如履薄冰”。他的任务是在各军种中引入联合作战和重组思维，减少国防预算的负担，形成一支更精干、更凶猛的军队，能够参加未来战争，而不是让印度军队像井底之蛙一样吃老本。他领导的新成立的军事部在部分职能和作用上等同于别国的总参谋部，主要负责国防部下属联合作战司令部的调整与设立、印度三军的训练与人员配置、装备采购与预算编制等，还将推动印度三军装备的国产化进程，以摆脱目前军事装备严重依赖进口的局面。

此前，印度陆海空三军直接隶属于国防部，经常因军费和地位问题互相扯皮。路透社称，1947年印度独立以来，海陆空三军各有各的参谋长，从未有过一位统辖三军的国防参谋长。这种制度安排，与印度政府长期以来认为海陆空三军军权不能高度集中于一位国防参谋长身上有关。印度退役陆军中将帕纳格表示，印度分设三军参谋长的制度已引起过太多矛盾，印度每个军种不仅有自己的战略思想，而且还把自己看作战争中的主力。

2021年7月，陆军出身的拉瓦特直言，印度空军只是“支持部队”，负责在行动中支援陆军行动，引发空军将领不满，进一步激化印军因划分战区司令部而产生的矛盾。有印度分析人士认为，拉瓦特所实施的军改在印军中并未得到拥护，甚至得罪了许多军官。

由于印度空军对拉瓦特歧视空军的言论心存不满，也对拉瓦特力主成立战区司令部不太热心，不少印度网友将矛头对准印度空军，怀疑飞机失事是有预谋的，是印度空军故意制造了这起事件。还有网友直言，拉瓦特乘坐空军直升机遇难，表明“印度军队高层之间的内部裂痕已达到自相残杀的地步。”有网友抱怨称：“请印度空军的军机达到商业飞机标准吧。都什么年代了，我们的军用直升机还这么糟糕。”

印度空军11日在推特上发文称，“我们已经成立三军调查法庭，以查明坠机事故的原因。在事实查明之前，为了死者的尊严，请避免无端猜测。”印度《电讯报》称，由于担心战区司令部指挥官这些高级职位会被陆军接管，三军内部对战区化改革存在分歧。尤其是看到印度海军和陆军觊觎其角色和资产，印度空军对三军一体化进程始终保持警惕。

此外，拉瓦特在军改中有关提高军人退休年龄和削减退役军人抚恤金的提议也引发诸多批评。印度国防杂志《前线》称，虽然提高退休年龄的提议有一些支持者，但削减抚恤金的提议遭到嘲笑，因为这将意味着改变在军队服役的条款和条件。抚恤金是按退休日期前最后10个月期间领取薪酬的50%或平均薪酬计算的，这实际上吸引了许多青年人服兵役。但按照新规定，提前退休（服役20年后）的军官将只能获得规定抚恤金的50%，只有服务年限超过 35 年的人才可以获得全额抚恤金。

清华大学国家战略研究院研究部主任钱峰对《环球时报》记者表示，拉瓦特在推行军改过程中，确实与印军中的许多军官产生龃龉。所以在拉瓦特身亡后，莫迪可能会借着人事调整之际，缓和印军内部的一些矛盾，化解基层官兵的怨气。而拉瓦特身亡对印度军改所产生的影响，可能会体现在具体的实施计划、实施步骤，以及实施的进程上，还包括实施的结构上，但在大方向上，无论是谁接任印度国防参谋长，都是要贯彻莫迪政府军改计划的。

一年内连升三级，拉瓦特充满争议

“印军的军改会继续推行下去，其实从拉瓦特的奋斗历程就可以看出来。”钱峰表示，拉瓦特既是从基层奋斗起来的将军，同时又是“政治将军”。2016年一年之内拉瓦特连升三级——2016年1月刚被任命为南方军区总司令，随后年中担任陆军副参谋长，12月出任印军中权力仅次于国防部长的印度陆军参谋长。他的跃升与他和印度国家安全顾问多瓦尔是地地道道的老乡有很大的关系。而多瓦尔通常也被印度分析人士认为是印度国内权力仅次于总理莫迪的人，所以说拉瓦特肯定会非常积极地贯彻莫迪的主张。

印度《电讯报》称，在外界看来，拉瓦特与莫迪的关系也非常密切。2016年12月，莫迪任命拉瓦特为印度陆军参谋长，被质疑是“军队政治化”的表现。因为莫迪没有挑选资历更老的时任印度东部军区司令拉文·巴克希中将和南部军区司令哈利兹中将，而是选择了拉瓦特，因为他比其他任何军队领导人都更接近执政党的政治和意识形态目标。

拉瓦特意外去世之后，莫迪在推特上表示，“拉瓦特拥有丰富的陆军服役经验。他为我们的武装部队和安全机构现代化做出了巨大贡献。他对战略问题的洞察和见解是独特的。”这番夸奖也许正是2年前，也就是2019年莫迪任命拉瓦特担任首任国防参谋长要职的动机之一。而这一年，正是印度新一轮军改的起始之年。

设立国防参谋长，是莫迪军改政策的顶层设计之一，而且这个职位已经酝酿20年之久。1999年5月爆发的印巴卡吉尔冲突，充分暴露出印军指挥体制不顺畅、军种间协调不力等弊端。战后，印度政府成立的卡吉尔调查委员会和部长小组，针对三军参谋长委员会功能弱化的问题，提出设立国防参谋长一职，并成立“国防参谋部”指挥三军，试图解决三军分立体制带来的弊端。但是，这一重大改革遭到国防部保守势力的强烈反对，加上军队内部意见不一，成立国防参谋部的提议一直难产。

印度《一周》杂志称，建立一体化战区司令部的提议最早也是在卡吉尔冲突之后提出的。但印度军队最初担心，这样的改革将导致复杂的地盘争夺战。一位前印度空军参谋长曾说，战区司令部将增加开支，但无法确保相应的回报。拥有有限资产的空军也担心陆军将主导军事战略。

“印军长期已处于三军分裂的状态，陆军在当中势力最大，但是各军种之间矛盾重重”，钱峰对《环球时报》记者表示，这些年空军和海军虽然得到更多重视，印军军费分配中，空军和海军的份额越来越大，但仍未超过陆军。印度127万军队中，空军将近20万，海军10万左右，其余的全是陆军。印军目前仍是一个大陆军思想，拉瓦特始终奉行陆军主导的军事战略，以陆军主导军事改革，这个无疑是他的思维习惯。包括对安全威胁的分析，无论是印度与巴基斯坦和中国漫长的边界线还是印度东北部，拉瓦特的思维还是倾向于陆军，尤其是在资源分配的问题上。

谁最有希望接班？

印度《德干先驱报》援引消息人士的话称，虽然拉瓦特意外死亡导致印度军方高层暂时的权力真空，但莫迪政府将很快找到人选，不会让其主导的军改失去动力。拉瓦特的继任者必须继续推进他未竟的任务。报道称，新的国防参谋长预计将全力实施拟议中的军事改革，将所有利益相关方，尤其是三军主官纳入考虑范围，以避免引发任何争议。今年9月，拉瓦特已经与他们会晤过，并将军改的截止日期从2022年9月提前到2022年4月。据消息人士透露，印度国防部希望五大战区司令部将在两到三年内就位。

钱峰对《环球时报》记者说，目前看来最有希望接替拉瓦特的是印度陆军参谋长纳拉万。他的立场与拉瓦特趋近，且性格没有拉瓦特那么直接、急躁，但是对于印度军改的思维，纳拉万与拉瓦特相比没有什么区别。

印度《论坛报》称，莫迪想要将印度打造成军事大国的野心无可厚非。但是，印度在实现这一目标时面临艰巨的挑战，其严峻性从印度国家军械设施委员会无法为印度军队生产和设计高质量的武器中可见一斑。

报道称，为了修复 “病态”的国防生产能力，莫迪今年10月15日宣布成立7个新的国防公共部门，它们皆脱胎于军械设施委员会。该委员会的全部41个单位整合成了上述7个实体。莫迪还提到建立“自力更生的印度”，宣称自己的长期目标是使印度成为全球军事大国。他将军械设施委员会的改组描述为建立未来新解决方案的一部分。

2018年3月，印度议会国防常设委员会的报告指出，陆军近三分之二的装备库存被认为是“过时的”，目前的资金分配“不支持陆军必要的需求”。此外，“印度的武器和国防储备存在巨大缺陷。”同样的情况也适用于印度空军，其空中作战力量的耗竭是显而易见的。但问题是，印度军事现代化蓝图面临的现实考验令人气馁。

钱峰表示，印军的军改本身就没有取得实质性的进展，现在都还是一些纸面上的东西，印度本身的执行效率也是比较缓慢的。目前看来，印军想要进行的一系列改革，可以说是雷声大雨点小，也可以说是八字还没有一撇，根本没有改变印军传统以来的种种弊病。

此外，钱峰说，这次的飞机失事就能看出印军的武器装备老化，维护保养能力差。还有这个月初因为情报失误造成误杀13名平民的事，这种低级错误印军也是时有发生。尤其是在印控克什米尔，因为情报失误，造成“自相残杀”，以及误伤平民这种事，在国际人权组织的相关报告中有很多记录，这个也反映出印军长期在维稳的压力下错误百出。

印度“ThePrint”网站称，一体化战区司令部是印军未来，但莫迪政府不能急于求成。17个军中司令部改成几个一体化战区司令部将是印度史上最大的军事改革。这一巨大变化，将使世界第四大军队精简成一个更强大的、有凝聚力的战斗单位，但挑战依然存在。今年6月的一次关键会议上，包括三个军种在内的所有利益攸关方都不同意关于联合战区司令部确切结构的提议。

当被问到未来在中印边境问题上，新上任的印度国防参谋长是否会有战略上的调整时，钱峰表示，这主要取决于政治层面。国防参谋长在这个问题上会发挥一定的影响力，例如可以建言献计，但是战略层面的决定还是莫迪政府的领导层决定，比如印度国家安全顾问多瓦尔，包括印度的国防部长拉杰纳特·辛格，他们都是很重要的人物。可以说都比拉瓦特重要。与其说拉瓦特是最大的对华强硬派，不如说他只是一个莫迪政策的坚定执行者。