2021年：中东持续“变”、“乱”的一年

面对百年巨变、世纪疫情肆虐和美国的战略收缩， 2021年中东地区局势“变”、“乱”一面突出，呈现出变中有乱，乱中有治，治中有效，总体可控的局面。基于自身利益考虑，地区各国政府外调政策，内抓抗疫和经济复苏。故地区局势出现一些积极的变化，主要有如下看点：

一、地区局势发展平缓

（一）地区主要国家良性互动增强

2021年是“阿拉伯之春”爆发10周年，地区国家对该地区的长期动荡深为忧虑，尤其是阿富汗局势突变引发地区国家战略认知发生深刻变化，对美国干涉别国内政和打民主、人权牌施压攻击的伎俩更为反感，故加快应变，独立自主意识上升。比如，8月28日，在伊拉克首都巴格达召开了“巴格达合作与伙伴关系峰会”，这是一次显示中东和解的重要会议。卡塔尔、埃及、约旦、阿联酋、沙特、伊朗和土耳其等国领导人或外长与会，其中最引人注目的是沙特外交大臣和伊朗外长均出席；卡塔尔埃米尔塔米姆会见了埃及总统塞西和阿联酋副总统阿勒马克图姆；阿勒马克图姆还与伊朗外长举行了非正式会晤。今年初，沙特、埃及、阿联酋和巴林宣布同卡塔尔复交，实现了双边关系正常化。沙特国王萨勒曼邀请卡塔尔埃米尔塔米姆访沙，有力地推动了双边关系发展和海合会内部的团结与合作。随着美国拜登政府对中东政策的调整，沙特下先手棋，开始恢复同伊朗的接触，双方对话已取得一定进展；在也门问题上，沙方多次释放停火和谈信号；在叙利亚问题上，沙方已有松动，私下同叙探讨叙重返阿盟事宜。土耳其收缩、缓和的一面明显。土在利比亚问题上已由军事介入转向外交发力，在东地中海寻求缓和，同埃及关系实现了破冰，同沙特关系继续回暖。12月6日，阿联酋国家安全顾问塔农罕见访问伊朗，会见伊朗总统莱西，并与伊朗国家最高委员会秘书沙姆哈尼举行了会谈。《美联社德黑兰》报道，“这是一次重大访问”。

（二）疫情依然严峻

疫情长尾效应凸显，拐点迄未到来，尤其是伊朗、伊拉克、黎巴嫩、也门等抗疫任务艰巨。伊朗确诊病例已超过500万人次。9月21日，伊朗新总统易卜拉欣。莱西在联大发表演讲时称：“伊朗经历了多波新冠肺炎疫情，累计新冠死亡病例近11.8万例，是该地区死亡病例最多的国家”。

（三）经济缓慢复苏

疫情变化已成为地区国家经济发展的晴雨表。许多地区国家GDP呈现不同程度的正增长，其中主要有沙特阿拉伯等海合会成员国、土耳其、埃及、约旦和摩洛哥。地区经济总体增长4.1%，热点国家更为艰难。近期国际油价攀升，产油国财政得到改善，提出绿色转型倡议。2月21日，阿联酋举办了阿布扎比国际防务展，有2万人与会，900家参展商参展。中国的武器制造业规模排名全球第二，其展出的实际大小的“火龙”战术弹道导弹吸引了参观者驻足。9月30日晚，2020迪拜世博会正式开幕。此外，许多大型项目陆续上马。比如为避免类似重型货轮“长锡”号在埃及苏伊士运河新航道突然搁浅事件再次发生，埃及总统塞西“5月11日批准了运河南段航道拓宽计划”、“预计在两年内完成……目前，运河南段航道已开始挖泥作业”。12月1日，埃及政府率先“迁都”影响深远。8月下旬，沙特宣布了总价值约40亿里亚尔的数字经济发展计划。该计划是目前中东北非地区规模最大的数字经济项目。

但疫情仍给一些地区国家带来灾难，严重拖了经济后腿，尤其是黎巴嫩、伊朗、伊拉克、也门、苏丹和南苏丹。黎巴嫩经济危机已到崩溃的边缘；伊朗经济形势严峻。

二、美伊关系在变

今年初，美国总统拜登执政后，一改其前任特朗普时期的“极限施压”举措，着手调整对伊朗政策，明确提出“回归伊核协议”、“取消对伊制裁”。但基于自身利益和国内共和党右翼及亲以势力的牵制，美此举绝非易事。美对伊仍居高临下，“大棒”高高举起，既牵头在海上搞“阿拉伯海联合军事演习”向伊施压，又向叙利亚边境地区发导弹，打击亲伊朗的伊拉克民兵。9月9日，美国海军中央司令部宣布，美军第五舰队组建了“海军第59特遣部队”，主要威慑伊朗。伊方对此反应强烈，认为这是对其安全构成严重威胁。故而针锋相对，积极应对。10月12日，伊朗举行了大规模防空演习。

美国对伊朗有“4怕”，一怕伊朗强势崛起，联合叙利亚、伊拉克、黎巴嫩真主党和巴勒斯坦哈马斯形成广泛的反美统一阵线，对美大声说不；二怕伊朗动用其导弹、无人机等军事设备威慑美在海湾驻军；三怕伊朗联合俄罗斯、中国，进行战略合作，形成气候；四怕伊朗联合阿富汗塔利班政府挖美在中亚的墙角。伊朗同美国打交道几十年，深知美国人的丑恶嘴脸和反动本性，尤其对美出尔反尔，深恶痛绝，故而谨慎应对，深怕上当受骗。

8月5日，伊朗莱西总统执政后，同意继续同美对话。11月29日，美伊已恢复和谈。双方相互示强，交锋激烈，讨价还价，决非一蹴而就。尽管如此，双方均希望能达成一定妥协。

三、叙利亚乱中有治

今年叙利亚政局出现明显好转。叙政府重视维护社会治安、抗击疫情、恢复经济建设和改善民生，并取得了积极成果。尽管美国等西方国家不断加大对叙制裁，但叙政府顶住压力，从容应对，致使其控制区内的社会秩序基本恢复正常，经济建设有了起色，市场供应向好，广大民众开始有了安全感和行动自由感，对政府增强了信心。5月26日，叙利亚举行总统大选。现任总统巴沙尔·阿萨德获胜，成功连任。其主要原因是：1、巴沙尔是不二人选。巴沙尔依然牢牢掌控着两支重要力量，一是执政党（阿拉伯社会复兴党）。该党历经10年风雨，虽有少数人脱党，但总体保持团结，拥戴巴沙尔，成为叙统治集团的核心领导力量；二是武装部队。军队仍保持基本建制，元气尚存。更重要的是军队“服从命令，听指挥”，已成为巴沙尔手中的一支“钢鞭”*。2、叙政府控制能力增强。*现政府控制了国土面积的65%，其中包括首都大马士革在内的重要大中城市和周边地区。叙政府军正主导战场走向，沉重打击了反对派武装，使之难以组织力量制造社会动乱。3、民心所向。叙人民深受动乱之苦，迫切希望巴沙尔领导他们尽快结束内战，恢复安定，振兴经济，改善民生。4、叙反对派武装四分五裂，互相牵制，日渐衰弱，已是强弩之末。5、俄罗斯、伊朗、黎巴嫩真主党和伊拉克什叶派民兵组织力挺巴沙尔政权，助其渡过一道道难关。9月13日，巴沙尔总统访俄，同普京总统商讨加强军事合作。6、国际社会普遍支持联合国主导的叙利亚和平解决进程，推动日内瓦会议，落实安理会有关决议。另外，阿联酋、巴林和阿曼等阿拉伯国家陆续恢复了同叙外交关系。11月9日，阿联酋外长阿卜杜拉率庞大代表团访叙。这是自2011年叙内战爆发以来的首次往访。当日巴沙尔总统会见，“发出迄今为止最明确的信号，即阿拉伯世界愿意与巴沙尔重新接触”。沙特也在私下采取了相应行动。

四、地区热点，总体降温

（一） 巴勒斯坦问题更为曲折复杂。尽管巴领导人欲通过联合国等国际组织解决巴问题，9月24日，在联大的视频讲话中，阿巴斯总统再次呼吁联合国秘书长古特雷斯“召集国际和平会议”，但国际社会反应冷淡。巴问题实际上已被边缘化。5月10日至20日，巴以冲突严重升级。这又将巴问题拉回国际视野。5月10日，以色列军警限制阿拉伯人进入圣殿山做礼拜，致使双方发生冲突，造成了300余人受伤。当晚，控制加沙的哈马斯借此大举介入，开始向以境内发射火箭弹，以军方迅即还击，双方互有伤亡。5月20日，经埃及斡旋，哈马斯同以色列达成停火协议。双方已于5月21日2时开始停火。尔后，双方又有多次小规模的交火。

就此次冲突而言，巴以互有需要，目的明确。首先以色列总理内塔尼亚胡欲借此摆脱困境，继续执政，以防将组阁权落入中左翼拉皮德之手。其次打击哈马斯有生力量，离间哈马斯同巴民众关系，削弱其影响力，进而使其在巴大选中失利。另外给美国拜登政府出难题，逼其选边站队。结果，美国占到了以色列一边，不仅一再阻止联合国安理会发表敦促巴以停火的声明，而且向以紧急出口7.35亿美元的军火。哈马斯主要目的有三，一是提高自身在巴民众中的地位和影响力，为赢得巴大选铺垫；二是唤起阿拉伯国家政府和人民的良知，继续支持巴正义事业，减缓部分阿拉伯国家同以色列关系正常化进程；三是将巴问题拉回到国际视野，增强对以色列的舆论压力，以防巴问题继续被边缘化。

（二）也门内战连绵，硝烟弥漫。也门政府军同胡塞武装分据南北，继续兵戎相见。双方战场上互有攻守，难以战胜对方。9月4日，胡塞武装向马里卜省西部地区发起多次进攻。在沙特主导的多国联军空中支援下，政府军顽强抗击，坚守阵地，打退了对方的进攻。目前双方战场上处于胶着状态。此外，胡塞武装不时用无人机和导弹袭击沙特。

（三）利比亚和平过渡。利比亚局势已由战乱转入政治解决进程。利比亚两大势力团结政府军和国民军终于坐下来，于2020年10月23日签署了停火协议。11月，联合国主导的利比亚政治对话论坛在突尼斯召开首次会议推动利各派就政治安排达成了共识，并宣布将于今年12月24日举行大选。2月5日，利政治对话论坛选举利比亚前驻希腊大使穆罕默德。尤努斯。曼菲为新的总统委员会主席；利“未来运动”政党领导人阿卜杜勒。哈米德。德拜巴为过渡政府总理。3月10日，利比亚新一届过渡政府（民族统一政府）通过国民代表大会信任投票宣告成立，接替民族团结政府执政，直至12月24日利全国大选日。目前利政局相对平静，但大选前景不明。

（四）极端组织“伊斯兰国”（IS）并未消停。今年，“伊斯兰国”残余势力不甘失败，继续蠢蠢欲动，重整旗鼓，进行整顿改组。在伊拉克，该组织组成了以阿布。易卜拉欣。哈希米。库莱希为首的新领导机构。据报道，“伊斯兰国”在伊拉克的一头目阿布。亚西尔在1月27日美国为首的联军对基尔库克附近的一次空袭中被击毙。10月11日，伊拉克政府逮捕了已故巴格达迪的副手萨米·贾西姆。在叙利亚，该武装力量主要集中于叙利亚中部地区和幼发拉底河西部及沙漠地区。“基地”组织叙利亚分支“沙姆解放组织”主要盘踞在伊德利卜省的广大农村地区，其头目阿布·穆罕默德·朱拉尼通过建立自己的领导机构同政府分庭抗礼。眼下他们正在做4件事：1、打通伊叙通道，以扩大活动范围；2、打击政府军和亲政府民兵，以震声威；3、力争抢占油田，以增加财源；4、建立新据点，以保存实力。

另外，10月15日，阿富汗南部坎大哈清真寺发生爆炸袭击事件，造成63人遇难，83人受伤。当日法新社阿富汗坎大哈报道，“伊斯兰国呼罗珊”组织宣称对此次袭击负责。10月8日，在昆都士的一座什叶派清真寺曾发生自杀式袭击，造成至少40人死亡。11月17日《路透社华盛顿》报道，联合国秘书长阿富汗问题特别代表德博拉。莱昂斯对联合国安理会称，“伊斯兰国呼罗珊”已经发展壮大，目前在几乎所有34个省份都有势力。她说，该组织发动的袭击数量已经从2020年的60起增加到今年的334起。

五、美国调整中东政策

今年初拜登执政后，在继续推进战略收缩的同时，对其前任特朗普时期的极端亲以（色列）遏伊（朗）政策进行大幅调整，实行“拨乱反正”，并已着手开始实施。主要有：

1、从阿富汗撤军。美军撤出后，塔利班武装顺利接管政权，震惊世界。这在美国军事史上是最大的失败和耻辱。它标志着美国侵犯主权国家打造美式“民主”样板的时代已经一去不复返了。这已成为拜登上台以来的最大败笔。2、“回归伊核协议”。美伊双方一波三折，互不相让，11月29日双方重启谈判后，将有一段很长的路要走。3、对巴勒斯坦问题，坚持恢复“两国方案”。拜登政府已恢复同巴关系正常化和对巴援助；主张推动巴以恢复和谈。但仍虚多实少。4、主张和平解决也门问题。对此，美国政府停止了对沙特涉及也门的军售，并从其撤回了爱国者反导导弹部队。5、标榜“民主”、“人权”，对埃及、沙特、土耳其等地区盟国提出警示，以体现美国民主党不同于共和党的独道之处。6、美坚持在叙利亚留驻少数军队，以表明美既要增加同俄罗斯较量的筹码，又体现对叙反对派的支持。拜登认为叙利亚不能丢。

尽管如此，美国决不会放弃中东，必将继续掌控地区事务。主要因为：1、保护以色列，继续维持同以色列“天然盟友”关系，并使之与阿拉伯国家保持相对优势；2、维持美元的霸主地位；3、整合地区盟国力量。在美国主导下，共管中东地区事务。这样一可调动地区盟国的积极性，发挥其作用；二可减少投入，节省战略资源，无需“事必躬亲”；三可离岸遥控，发挥公司“董事长”的作用。4可继续利用国际联盟打击“伊斯兰国”等极端势力，以标榜美继续反恐。

鉴于地区各种矛盾叠加，盘根错节，积重难返，美国一动，旧的问题未决，新的问题又会冒出来，加之“伊斯兰国”等极端势力和恐怖主义得以喘息机会，必将重整旗鼓，兴风作浪，致使地区不稳定、不确定因素会进一步增长。中东将会因美举动而继续乱下去。（作者刘宝莱是中国人民外交学会前副会长、前驻阿联酋、约旦大使、中国国际问题研究基金会高级研究员）