吕建中：2022年能源工作应“稳”字当头、“保”字为先

2021年，全球能源市场风云变幻，能源价格一路上扬，能源供需趋紧，中国作为能源消费和进口大国，能源供应安全问题凸显，特别是在全球加速绿色低碳转型的大背景下，出现了一系列新情况新问题。刚刚闭幕的中央经济工作会议强调，实现碳达峰碳中和是推动高质量发展的内在要求，要坚定不移推进，但不可能毕其功于一役。需要调整完善能源政策，稳步推进转型，确保能源供应安全。近年来，中国石油集团国家高端智库研究中心专职副主任吕建中一直呼吁，我国的能源转型要从国情出发，不可能一蹴而就，必须以保障能源安全为前提，循序渐进，先立后破。他在接受中国经济时报记者独家专访时指出，今年中央经济工作会议关于“双碳”和能源转型的安排部署，更加务实和稳妥，突出了“稳”字当头、“保”字为先。

中国经济时报： 今年中央经济工作会议关于能源工作的论述有什么特点和亮点？

吕建中： 今年以来，由于全球能源供需关系严重失衡，导致国际能源资源价格陡峭上扬。同时，国内出现运动式减碳降碳、一刀切压减煤炭等现象，引起发电用煤供应紧张，电价大幅度上涨，部分地区不得不采取有序用电、拉闸限电措施，对社会生产和人民生活造成一定的影响，也暴露出能源转型过程中存在的结构性矛盾和能源供应短缺风险，给我们敲响了警钟。对此，中央及时出台政策纠偏，多措并举保障能源供应安全。今年中央经济工作会议中涉及能源工作的论述，既是对之前多项调整政策的系统化完善，也进一步明确了一些政策取向和举措，为明年及今后更长一个时期的能源工作指明了方向。

主要亮点包括，总体上提出了要坚持稳中求进、先立后破、稳扎稳打的基调，明确提出实现碳达峰碳中和不可能毕其功于一役，要坚持全国统筹、节约优先、双轮驱动、内外畅通、防范风险的原则。传统能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基础上。要立足以煤为主的基本国情，推动煤炭和新能源优化组合。要科学考核，新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制，创造条件尽早实现能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变等。这些都是基于对近年来实施“双碳”和能源转型实践的规律性认识，针对出现的新情况新问题，提出的新思路新举措。

中国经济时报： 如何理解中央经济工作会议对“双碳”和能源工作部署的内在逻辑？

吕建中： 主要可以归纳为处理好五个方面的逻辑关系。

第一，实现“双碳”目标与推进能源转型的关系。 实现碳达峰碳中和，关键要靠能源转型，但绝不能简单地采用压减能源生产和消费的方式，否则就会引发能源供应短缺甚至能源危机。中央经济工作会议明确，要深入推进能源革命，新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制,创造条件尽早实现能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变。

第二，传统化石能源清洁化利用与新能源发展替代的关系。 多年来，人们单纯地认为“能源革命”主要就是“革”化石能源特别是煤炭的“命”，把加快淘汰和替代煤炭当作能源绿色低碳转型的首要任务，忽视了我国以煤为主的基本国情。中央经济工作会议明确，传统能源要在新能源安全可控的基础上替代，要立足以煤为主的基本国情，继续抓好煤炭清洁高效利用，增加新能源消纳能力，推动煤炭和新能源优化组合。

第三，能源领域市场化改革与公益性保供的关系。 近年来，我国能源领域的市场化改革，成效显著，特别是在新能源领域，已有大量社会资本涌入，初步形成了多元化投资主体格局。但是，能源属于战略性资源，带有明显的公益性，在供应紧张时期，需要把保供摆在首位。中央经济工作会议明确，大企业特别是国有企业要带头保供稳价，防止资本野蛮生长。

第四，节约优先与技术创新的关系。 与发达国家相比，我国总体能效水平依然偏低，实施全面节约战略，有效推进能源绿色低碳转型，既需要靠政策强制，更需要靠技术进步。中央经济工作会议明确，要狠抓绿色低碳技术攻关，加快油气等资源先进开采技术开放应用，构建废弃物循环利用体系，增强国内资源生产保障能力。

第五，全国一盘棋与调动各地积极性的关系。 我国幅员辽阔，各地能源资源禀赋、经济发展水平、生态环境条件等差别较大，在实现“双碳”目标、推进能源转型时要坚持全国统筹，分类分区域设定任务目标，建立科学合理的激励约束机制，不能搞“一刀切”，更不能层层加码，切实把握好调整政策和推进改革的时度效。

中国经济时报： 根据中央经济工作会议精神，明年能源工作的重要抓手是什么？

吕建中： 2022年全球能源形势仍将十分复杂，不确定不稳定因素较多，我国能源安全保障任务依然繁重，我们必须集中力量做好“稳”和“保”两篇大文章。

首先，坚持稳中求进，稳扎稳打。 稳定能源政策、投资和市场预期，稳住国内能源生产供应能力，突出煤炭的清洁高效开发利用，稳步推进能源转型，特别是新能源对传统能源的替代，要切实做到先立后破、安全可靠。坚持“双碳”目标和绿色低碳发展不动摇，突出多能互补，积极推进“源网荷储”和“风光水火储”两个一体化。

其次，坚持把保障能源安全放在首位。 在完成今冬明春能源保供任务之后，继续加大国内油气勘探开发力度，实现油气产量持续增长，扩大能源储备规模，完善产供储销体系，夯实煤炭煤电兜底保障，把能源的饭碗端在自己的手里。

再者，加强和稳定国际能源合作。 依托我国超大规模市场优势，实行更加积极主动的开放战略，推动“一带一路”能源合作高质量发展。推进中俄、中美、中欧之间能源领域交流合作，加强与欧佩克之间高级别对话，深度参与全球能源治理，协同防范供应链产业链风险，有效应对国际能源价格剧烈波动。

最后，依靠改革创新为能源发展注入生机活力。 大力推进能源科技创新，加快关键核心技术装备攻关，努力打造能源技术装备新优势，营造良好的绿色低碳和新能源技术创新生态；继续深化能源领域的体制机制改革，降低市场准入门槛，推动完善主要由市场决定能源价格的机制，构建有效竞争的能源市场。