从立法会选举看确保爱国者治澳——澳门回归祖国22周年社会观察之一

【环球网报道  驻澳门特派记者毛磊】南海风正劲，濠江涌新潮。澳門特别行政区第七届立法会会期2021年10月16日正式开始，新一届的33位议员这一天在中葡商贸合作服务平台综合体，由澳門特别行政区行政长官贺一诚监誓下宣誓就职，开展四年任期。

今年9月12日，澳门特区举行第七届立法会选举，产生直接选举和间接选举议员共26名。此次当选的26名议员与澳门特区行政长官随后委任的7名议员，共同构成澳门特区新一届立法会。

直选议员趋向年轻化、职业结构多元化，具有较高的专业质素和丰富的基层社区工作经历，而连任议员具有丰富的参政议政经验。新一届立法会的组成在年龄结构、专业质素和界别分布方面进一步优化。可以期待的是，未来议案的提出和法案的审议将更加务实，监督政府依法施政将更加积极主动，公共财政监督方面将进一步加强，促使澳门特区善治。

风清气正**和谐有序

立法会选举是澳门居民政治生活中的一件大事。根据澳门基本法，澳门特别行政区享有立法权，而立法会是其立法机关。澳门回归祖国22年来，除第一届立法会依全国人大相关决定产生外，已顺利进行6届立法会选举。

第七届立法会选管会依据澳门基本法和《澳门特别行政区立法会选举法》的规定，对所有组别参选人的被选资格进行审查，以确保进入特别行政区管治架构的人必须是爱国爱澳者。澳门社会期待，通过选举选出具有较强管治能力的坚定爱国者，不断推进具有澳门特色的“一国两制”实践行稳致远。

此次选举是在澳门和周边地区疫情防控形势比较严峻的情况下举行，在确保选举过程依法有序的同时，严格遵守卫生局的防疫指引，而投票日的天气受台风影响高温炎热并有骤雨，但是在此情况下仍有十多万名选民认真履行公民责任出来投票，超过3000多名公务人员尽职尽责做好投票站的各项组织和后勤工作。

面临新冠肺炎疫情带来的考验与挑战，特区政府做好防疫工作，有力保障选举秩序和安全。各参选组别充分展现爱国爱澳的责任担当，积极备选参选。社会各界和澳门居民积极有序参选，认真行使澳门基本法赋予的民主权利。

澳门特区第七届立法会选管会主席唐晓峰表示，为确保选举工作有序展开，选举管理委员会制定防疫等工作指引，并加强人员培训和模拟演练，优化站点设置和点票等电子系统。选民可在澳门不同区域的37个投票站进行投票。选管会还设立3个流动投票站，以确保在指定地点接受医学隔离观察的选民行使投票权。

据了解，本届选举已登记选民只需要出示健康码、擦消毒液并戴口罩就可以进入投票站，按照程序排队投票。为落实卫生指引中保持1米距离的要求，各投票站扩大了轮候区，并在多个渠道公布即时轮候人数。选委会还完善了领票、最后点票与总部通信工具等系统，以加快投票点票进程。

选举过程中，各参选组别充分显示扎根社区、倾听民意的参政议政能力，他们围绕澳门经济适度多元、疫情后经济复苏、改善民生、完善社会服务、提升治理能力、融入国家和大湾区发展等主要议题展开各自政纲，得到了民众的广泛认同。

澳门特区第七届立法会选举及人员构成呈现出以下特点：

——门槛提高。为了充分贯彻落实“爱国者治澳”的根本原则，澳门特区立法会选举管理委员会依法履行职责，依法维护了宪法和基本法确定的特别行政区宪制秩序，对前期报名参选者进行了认真的资格审核，提前剔除了不合格的参选团体及对象，把好立法会议员参选入口关。

——选举过程严谨。纵观本次立法会直选议员、间选议员及官选议员的选举过程，其中最受广大市民关注的直选议员14天的公开竞选活动和投票表决过程，紧张而有序。各界别、团体和参选者及广大选民，基本都严格遵守了特区立法会选举管理委员会、总核算委员会、廉政公署及政府有关部门的选举组织工作，确保了本届立法会选举能够在公平、公正、廉洁的环境下顺利举行。

——新面孔明显增多。第七届立法会33位议员，有23位连任，10位新任，体现了立法会新老交替、新人辈出、薪火相传，结构更加优化。各主要行业领域、土生葡人族群等在立法会都有代表，教会学校校长第一次进入立法会，立法会的代表性更为广泛、更加均衡。与以往历届选举相比，呈现出明显的更新换代趋势，这一方面符合事物的新陈代谢规律，另一方面彰显出“爱国爱澳者治澳”的理念及原则得以发挥作用。

——老中青结合更趋合理。从目前全部确定的第七届立法会33位议员年龄结构看，50年代、60年代、70年代至80年代都有，最长者68岁，最小者36岁，且以中青年群体为主，显示出立法会内以老带新，老、中、青三代合理结合，同时又体现出应有的朝气和旺盛的生命力。从年龄上看，45岁以下的青年占到三分之一，“80后”有7位；从学历上看，硕士、博士占73%；从行业分布看，专业人士占27.3%，基层代表占45.5%。

爱国爱澳**深入人心

澳门特别行政区第七届立法会选举严格依照澳门基本法和立法会选举法等法律进行。选举结果体现了“爱国者治澳”原则，体现了民主和社会各阶层各界别的广泛参与；选举过程公平、公正、公开、廉洁，选举秩序良好；选举成功进一步延续了澳门各界爱国爱澳的光荣传统，展示了不同族群团结、包容、和谐的社会氛围。

回顾此次选举，特区政府致力于确保选举在公平、公正和公开原则下举行，特区立法会选举管理委员会依法对参选人的被选资格作出决定，澳门特区终审法院作出裁决维持决定。这些都严格贯彻落实宪法和澳门基本法及“爱国者治澳”原则，确保特别行政区管治架构牢牢掌握在爱国者手中。

澳门第七届立法会选举各参选组别充分展现爱国爱澳的责任担当，积极备选参选。澳门社会各界和广大居民高举爱国爱澳旗帜，珍惜民主权利，踊跃参加投票。整个选举展现了风清气正、和谐有序的崭新面貌。

澳门城市大学协理副校长叶桂平表示，澳门第七届立法会选举彰显了依法治澳的精神。特别行政区政府依法组织选举，选举管理委员会和终审法院依法履职，社会各界和澳门居民认真行使澳门基本法赋予的民主权利，整个选举过程是全面准确贯彻“一国两制”、“澳人治澳”、高度自治方针的生动体现。这是“爱国者治澳”原则首次落实于澳门特区立法会选举中，充分体现爱国爱澳的社会主流核心价值，为特区长期繁荣稳定提供了坚实的法律保障，有利于筑牢“一国两制”在澳门行稳致远的根基。

澳门大学法学院教授骆伟建表示，这次选举是在全面贯彻和落实“爱国者治澳”原则下的一次检验，是对选举制度完善的实践，对澳门政局具有深远的影响。从选举结果看，以坚定的爱国者为中坚力量的阵营在直选议席得到了绝对多数，在立法会得到了绝对优势，有利于进一步巩固“爱国者治澳”的政治社会基础。

澳门大学法学院教授蒋朝阳表示，本届立法会选举的议员候选人均以“爱国爱澳”为政治立场，必须拥护澳门基本法，效忠中华人民共和国澳门特别行政区。“从当选组别的政纲来看，大都朴素具体务实，基本反映了广大选民的诉求，切合澳门实际需要，相信新一届立法会议员定能认真履行职能，积极实现承诺。”蒋朝阳说。

中央政府驻澳门联络办公室主任傅自应表示，中央高度重视澳门第七届立法会换届选举工作，对选举结果给予充分肯定，对新一届立法会充满期待。这次换届选举，严格落实“爱国者治澳”原则，真正实现了立法会33位议员全部是爱国者，这在澳门回归后是第一次，来之不易，难能可贵。

傅自应认为，新一届立法会议员都是经过严格选拔产生的，有坚实的民意基础、界别支持度和社会认受性，直选和间选议员长期服务社会，在选举中全力投入，争取选民支持，委任议员在各自工作领域都做出出色成绩，得到社会认同。大家来自不同的界别阶层、代表不同的社会群体，虽然政治觉悟、能力特长、利益诉求各有不同，但都是爱国爱澳者，这正是多彩世界的反映，是我们所倡导的和谐多元。爱国不是喊口号，不是空泛的，而是有具体标准的，红线和底线是不能触碰的。新一届立法会议员得到中央的高度信任，在澳门社会有广泛的群众基础，都是爱国爱澳中坚力量、先进分子，相信这个新格局更有利于大家发挥作用。

傅自应强调要讲究政治包容，立法会直选、间选、委任三类议员，代表不同的阶层、界别、群体，所代表的具体利益是不一致的，但在维护澳门长期繁荣稳定的根本、整体利益上是一致的，要讲究政治包容，和睦相处，遇事多沟通、多商量、多协调，建设团结包容的团队。

爱国者标准法律化制度化

澳门立法会是特区的立法机关，同时担负着审核、通过政府财政预算案及执行情况、听取行政长官施政报告并进行辩论、决定批准政府税收、债务、就社会公共利益问题进行辩论、接受澳门居民申诉并处理的义务。更有针对行政长官联合提出动议及弹劾的权利，可谓是参与澳门特区管制的重要组成部分。

正是基于以上的职责，中央及澳门特区政府才明确要求必须是爱国爱澳，品端行正，有志向、有能力参与澳门治理的澳门永久性居民才能有资格参选和担任立法会议员，行使共同治理澳门的责任。

有了上述进入立法会议员门槛要求之外，立法会议员还必须具备为人正直、实事求是、坚持原则、敢说真话，既要深入社会体察民情、认真听取市民心声，当好市民与政府之间沟通的桥梁，还要具有大局观念、坦荡胸怀、客观务实的作风，当好政府的参谋及依法施政的拥护者和支持者。

确保特别行政区的高度自治权掌握在爱国者手中，是关系“一国两制”事业的重大原则问题。澳门回归祖国以来，澳门各界高度重视弘扬爱国传统，爱国爱澳核心价值广泛深入人心。从2009年制定《维护国家安全法》，到2016年在立法会选举法修改法案中增加“防独”条款，再到2018年修改《国旗、国徽及国歌的使用及保护》法案……一直以来，澳门特区立法会是爱国爱澳力量的重要组成部分，为维护国家主权、安全、发展利益，形成“爱国者治澳”良好局面发挥了重要作用。

澳门特区立法会选举管理委员会主席唐晓峰曾表示，选管会经审查，有证据显示在19组直选中，有1组参选人为非选民（没有选民资格）；另有事实证明，6组共21名参选人有不拥护澳门基本法及不效忠澳门特区的情况，从而不具有选举资格。

唐晓峰指出，按选举法规定，选管会针对有关参选人进行参选资格审查。审查上，按选举法规定及基本条件，包括是否选民、是否澳门永久性居民、是否年满18岁等，还有其他必要条件。除参选人要声明拥护澳门基本法及效忠中华人民共和国澳门特别行政区外，选举法也明确规定由选管会审查，参选人是否存在任何构成不拥护澳门基本法及不效忠澳门特区的情况。

根据《澳门特别行政区立法会选举法》第六条第八项，拒绝声明拥护《中华人民共和国澳门特别行政区基本法》和效忠中华人民共和国澳门特别行政区者；或事实证明不拥护《中华人民共和国澳门特别行政区基本法》或不效忠中华人民共和国澳门特别行政区者，无被选资格。

如何不断自我完善爱国者治澳原则的法律体现，为维护国家主权、安全、发展利益和澳门长期繁荣稳定提供更有力的法律保障？澳门法制研究会会长陈华强表示，爱国不应该只是一句口号和一项承诺，必须是发自内心的真心诚意，而且爱国者更要言行合一，不能有任何危害国家安全的行为。宪法是国家的根本大法，是基本法的母法。宪法和基本法共同构成了澳门特别行政区的宪制基础，是澳门特别行政区的法律渊源，具有最高的法律效力。宪法第一条明确规定，社会主义制度是中华人民共和国的根本制度。中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征。我们必须尊重和遵守法律的规定，是没有商量余地的。“一国”是根基，“两制”是从属和派生，两者关系不能弄混。

陈华强认为，中央政府已经明确提出爱国者治澳的原则和标准，全国人大常委会就“拥护基本法、效忠特别行政区”的法定要求作出解释和决定，澳门特别行政区有必要配合好国家政策，将爱国者的标准法律化和制度化。

陈华强提出，《澳门特别行政区立法会选举制度》第三十条第二款第二项要求每一候选人都要签署一份声明书，内容是拥护《中华人民共和国澳门特别行政区基本法》、效忠中华人民共和国澳门特别行政区。但这个声明只是抽象的审查，而不是实质审查。在邻埠香港就发生了言行不一样的情况。在澳门，虽然暂时还没有发现这种情况，但在2017年的立法会选举也曾有候选人面对提问是否支持“台独”时没有正面响应问题，而只是回答：“我已经签了有关声明书”。因此，为落实爱国者治澳的原则，有必要修改法律，将抽象审查修改实质审查，审查候选人过去和现在言行是否符合声明之内容。同时规定，若在当选后作出违反声明之言行，尤其是违反“一国两制”原则底线，可被宣告丧失资格。