布林肯首访东南亚，盯着中国

【环球时报记者 辛斌 于文】美国国务卿布林肯13日抵达印尼首都雅加达，展开他上任以来对东南亚地区的首次访问。他此次将访问3个国家：印尼、马来西亚和泰国。法新社称，中国和缅甸是布林肯此访的核心议题。从美国官员造访东南亚地区的频率来看，拜登政府似乎非常重视该地区。布林肯是继美国商务部长雷蒙多、负责东亚和太平洋事务的美国助理国务卿克里滕布林克后，近一个多月来第三位造访东南亚、也是层级最高的美国官员。但在东南亚问题专家看来，美国为该地区带来的实际利益还远远不够。

据美联社13日报道，布林肯当天抵达雅加达后与印尼总统佐科会面。美国国务院表示，在与佐科的会晤中，布林肯表达了“对印尼作为世界第三大民主国家和基于规则的国际秩序的有力支持者，在印太地区发挥领导作用的支持”，并祝贺印尼担任 G20 轮值主席国。法新社称，14日，布林肯将就“美国的印太地区战略”发表演讲。

布林肯首次访问东南亚，首站选择印尼，被认为有特殊的考虑。香港《南华早报》13日称，印度尼西亚大学国际关系讲师穆罕默德·阿里夫称，美国副总统哈里斯和国防部长奥斯汀在最近对东南亚的高调访问中都绕过了印尼，令许多印尼人感到受到冷落。该专家称，“（布林肯的）行程表明美国正在考虑印尼在东南亚地区的中心地位。美方越来越意识到与印尼合作的战略价值。”美国智库战略与国际问题研究中心高级研究员格雷戈里·波林表示，美国在该地区的首要任务一直围绕新加坡、越南和菲律宾展开，这些国家与美国“结盟最紧密”。拜登就任以来，对雅加达的外交关注不够。

据法新社报道，美国务院官员在布林肯临行前对记者说，布林肯此访将寻求实现拜登政府的目标，即把与东盟的接触提升到前所未有的水平，聚焦于强化地区安全建设，“应对中国的霸凌”。但从东南亚地区舆论的反应看，美国的这一设想难以实现。

“布林肯先生，我们喝咖啡吧”，《雅加达邮报》13日以此为题发文称，“盟友和合作伙伴的区别是，盟友见面时喝啤酒，而合作伙伴见面时喝咖啡”。“在讨论地区和全球安全时，我们可能不是盟友，我们是合作伙伴。”

在印尼之后，布林肯将前往马来西亚和泰国。有意思的是，美国刚刚举行的“民主峰会”仅邀请了东南亚地区的3个国家参加，分别为印尼、马来西亚和菲律宾。但马来西亚最终决定不参加此次会议。

“尽管这些访问表面上侧重于双边接触，但中国仍将是布林肯的首要考虑因素。”美国《外交政策》网站13日发文称，在中国的眼皮子下玩经济游戏并不容易。除了东盟国家不愿在美中竞争中选边站外，由美国前总统奥巴马发起、特朗普退出的跨太平洋伙伴关系协定（TPP）也给东南亚国家留下了深刻记忆。TPP现在被重新命名为全面与进步跨太平洋伙伴关系协定（CPTPP），中国已申请成为成员。 路透社13日称，拜登政府给出了设想中的印太经济框架，但未明确说明该框架究竟会带来什么。分析师和外交人士表示，布林肯可能会为了向相关国家示好，提出让美国企业将生产从中国迁往东南亚，作为确保敏感供应链和开发融资的举措之一。但没有迹象表明美国愿意提供东南亚地区渴望的更多美国市场准入机会。

《联合早报》引述一名亚洲外交官的话说，拜登政府通过今年的一系列高层访问、参与地区峰会，以及长期的安全合作，表明了加强与东南亚接触的诚意，但“美国在经济方面没有对中国的投入做出回应”。该名外交官补充道，“中国已经领先了20年。美国需要做一些事情来帮助不发达的东南亚国家，单是派遣航空母舰是不够的。”