美众议院通过2022财年国防授权法案，71亿“太平洋威慑倡议”怎么花？

【环球时报特约记者 张一帆】日前，美国会开始审议最终经过修改的“2022财年国防授权法案”，其中备受瞩目的“太平洋威慑倡议”大幅增加预算，这也预示着美将持续加大对中国的军事围堵。

美国会“激光照射”式聚焦中国

日前，美参众两院武装部队委员会正式对外发布经过两党讨论、国会修正的“2022财年国防授权法案”，确定2022财年国防预算为7680亿美元，除278亿美元供能源部用以维护和升级核武器外，其余7400亿美元为军费预算，供五角大楼使用。与五角大楼此前提交的7150亿美元预算相比，增长250亿美元。特别值得关注的是，在新预算框架下，“太平洋威慑倡议”预算额度达到71亿美元，比此前五角大楼围绕该倡议提出的50.8亿美元预算需求多出将近21亿美元。

美军事网站Breaking Defense评论称，针对“太平洋威慑倡议”，美国会将预算额从50.8亿提高至71亿美元，提升额度近40%；从整体看，围绕该倡议提升的额度占军费总预算提升总额度的8%，足以看出美国会“激光照射”式聚焦中国，美国政客在军事应对中国问题上比美国军方更加激进。

“太平洋威慑倡议”2020年由美国会提出，要仿照“欧洲威慑倡议”模式，重点加强对中国的军事围堵。美国学者表示，对美国会而言，该倡议主要有两个目的：一是加强对国防部军费使用的监管。此前美国防预算并不会明确资源将投向哪个战区方向，这被美国会认为是一种监管障碍。“太平洋威慑倡议”的建立，从预算层面明确五角大楼将针对中国采取的重要军事动作和威慑做法，从而能够方便国会进行跟踪问效。第二个就是资源分配问题。尽管五角大楼的军费预算大量投入各种项目以保持对中国的军事优势，但这些投资通常是关注各种武器平台采购以及长期的高级技术开发，往往各战区都适用。国会通过“太平洋威慑倡议”可以重新平衡五角大楼的资源投向，要求五角大楼重点关注印太地区的态势部署和兵力活动，并且注重在中短期内加强对中国的军事威慑。

五角大楼版倡议曾遭受猛烈抨击

在美国会此轮正式确定“太平洋威慑倡议”的预算之前，美官方曾提出两个版本的预算。第一个就是今年3月由美军印太司令部提出。按照美国会规定，美军印太司令部可以从领导指挥本战区作战行动角度出发、越过五角大楼直接向国会提交关于倡议的军事需求。当时即将离任的战区司令戴维森提出46.8亿美元的预算需求。根据戴维森版本，“太平洋威慑倡议”应当注重聚焦加强美军在印太地区的力量态势部署、大力开展演训和试验验证、增强火力、提升后勤能力并强化盟友伙伴关系。需求重点是在关岛建立导弹防御系统，研发并部署地基中远程精确火力，建设天基雷达星座强化态势感知，在美本土、海外领地和密克罗尼西亚地区国家建设力量投送、分散部署与训练设施等。

第二个版本就是今年5月五角大楼编制的版本。该版本预算额达到50.8亿美元，但资源投向不同，重点是强调美海空军将采购的武器平台，包括DDG-1000导弹驱逐舰、油料补给舰、F-35战斗机等作战和补给平台，同时加大采购“标准”系列防空导弹、“战斧”系列舰射与潜射巡航导弹、海军即时打击武器系统以及高超音速武器等弹药类型。该版本删掉后勤能力建设，强化盟友伙伴关系项目仅预留50万美元。

五角大楼版本出台之后，立即招致美政界和战略界的猛烈抨击。有批评意见认为，2022财年军费预算是拜登政府上台后正式推出的第一份军费预算，尽管拜登政府不断将中国标定为“越来越紧迫的威胁”，持续宣称需要调动美国军力与盟友伙伴共同应对中国军力发展，但从拜登政府编制的军费预算看，美政府仅将印太地区不断销蚀的军力平衡视为未来难题，而非是当今就需要紧急调整资源应对的挑战。特别是五角大楼编制的“太平洋威慑倡议”，未从战场实际出发，无视印太司令部提出的现实需求，依然沿袭打造建设武器平台的老套路，未能提升美军在印太地区的兵力部署，不重视与盟友伙伴强化军事同盟关系，注定要遭国会调整修改。

预计美将持续强化在西太地区军事活动

截至目前，美国会最终修改的“太平洋威慑倡议”的具体内容还未公开透露，但由于前印太司令部司令戴维森提交的军事需求受到美国会的高度重视，被认为更贴近军事应对中国的现实情况，预计最终版本将是前述两个版本的融合版。结合美刚刚结束的全球态势评估，预计美军在新版“太平洋威慑倡议”支持下，将大力强化在印太地区、特别是西太地区的军事活动。一是提升驻太平洋地区美军的导弹防御能力。包括提高针对可能攻击美军基地、作战地域和其他关键基础设施的战区巡航导弹、弹道导弹和高超音速导弹的防御能力。重点当然是关岛地区，此前美军测试在关岛部署以色列制“铁穹”系统，曾令外界大跌眼镜，预计此轮将改弦更张。二是部署地基远程精确打击武器。像美陆军目前正在努力将海军现役、具备反舰和攻陆能力的“海上打击型战斧”导弹、“标准-6”导弹改装成陆基发射导弹，美军火商洛克希德·马丁公司已从美陆军获得近3.4亿美元的改装合同。同时，美陆军方面还在研发使用“海马斯”系统发射的“精确打击导弹”以及远程高超音速导弹项目。这些项目近期都成功进行了测试。三是增强印太地区美军的前沿部署态势。通过增加远征机场和港口的数量，加强前置部署的燃料、弹药、设备和物资，提高域内分布式后勤保障能力，调整印太地区美军大规模聚集于少数大型基地的部署方式，大力推进兵力分散部署和设施前置部署。预计澳大利亚、北马里亚纳联邦（美海外领地）和密克罗尼西亚地区将是调整重点。四是加强印太同盟和伙伴关系，继续加强军事准入权获取，也就是危机时刻美军使用盟友基地的权限，加大双多边演习力度，与盟友伙伴国提升互通、互操作性和信息共享能力。

针对美国“太平洋威慑倡议”，曾经担任澳大利亚国防部副秘书长的著名战略学者、澳大利亚专家休·怀特尖锐地指出，中国过去25年的军事现代化发展进程已成功抵消美军曾经拥有的海上与空中优势，加上地理近便，美国在西太平洋地区与中国开展军事竞争注定要失败。尽管美提出了“太平洋威慑倡议”，但这种投入规模的倡议项目根本无法重建美国的优势和针对中国的可靠威慑力。