宋清润：缅甸深陷困境，有些力量莫添乱了

缅甸军人推翻民盟政府后已经执政十个多月，缅甸乱局持续让人雾里看花，难以捉摸。

12月5日，缅甸官方媒体称，缅甸国家管理委员会主席敏昂莱探望了两名老将领：一位是曾经担任国防军总司令后来又成为民盟名誉主席的吴丁乌，一位是前军政府总理钦纽（2004年因健康原因退休），引发缅甸国内外舆论的各种猜测性解读，有人认为这是不是出现了政治和解迹象？

然而，12月6日上午，缅甸内比都泽布迪瑞法院依据缅甸《刑法》第505条b款和《自然灾害管理法》裁定前国务资政昂山素季和前民选总统温敏“煽动罪”和“违反防疫规定”罪名成立，判处两人各4年监禁。这两位前领导人还面临其他多项指控。当天晚些时候，又传出消息称，他们的刑期均被减为两年。同时，近期国际舆论上还有“缅甸（即将）崩溃”的声音，虽是言过其实或是在不怀好意唱衰缅甸，但缅甸的确深陷内外困境。

第一，缅甸深陷政治困境，两个“政府”长期并存、对立，国家虽未发生大规模阵地战式的全面内战，但深陷全国性内乱。2月1日军方推翻民盟政府后成立缅甸国家管理委员会。去年大选中当选的部分议员自发组成的“缅甸联邦议会代表委员会”宣布成立“民族团结政府”（影子政府）来对抗缅甸国家管理委员会，并组建“人民防卫军”。双方均宣称对方“非法”，博弈激烈，对抗从和平转向暴力冲突，国防军和“人民防卫军”、抗议民众在全国多地爆发暴力冲突。缅甸多支少数民族地方武装也与国防军激烈冲突。

缅甸陷入全国性内乱，伤亡者众。据缅甸军方数据，至2021年10月21日止，反军方势力发动袭击986次、爆炸2344次、纵火312例，导致251所学校被焚毁、道路被破坏536次、大桥被破坏76座，还有250座工厂、市场或其他建筑被毁，袭击致死平民1155名、军人75名、警察93名、政府公务员14名，致伤共1367名。目前，各类暴力冲突仍在持续。

第二，新冠疫情、局势混乱等因素使缅甸社会和民生深陷困境。2020年开始，新冠疫情就持续冲击缅甸经济。今年2月缅甸军方执政以来，反军方力量经常在诸多城镇开展暴力反抗国防军的活动，这与1988年9月军人执政之后武力反抗军方的地点集中在缅泰边境等边远地区的情况迥异，这对国家稳定、经济发展、民众安全造成的破坏作用更大。一些犯罪分子趁机浑水摸鱼。加之，一些人罢工罢市，大量外企经营不正常，部分外企还遭遇打砸烧抢，新增外资少，西方国家制裁缅甸军方相关企业等，多种因素导致缅甸经济和民生陷入严重危机。失业骤增，物资紧缺，物价上涨，缅币兑美元汇率从年初的约1300︰1一度跌至9月的约2000︰1，12月初又回升到约1800︰1。

疫情和乱局导致缅甸民生持续艰难。亚洲开发银行9月22日发布的《2021年亚洲发展展望》更新版报告显示，缅甸2020/21财年的经济将萎缩18.4%。联合国9月的报告指出，缅甸当时共有约300万人需要人道援助，其中200万人是2月以后新增的。联合国开发计划署11月发布的报告指出，缅甸大量人口正在返贫。

第三，缅甸深陷外交困境。由于缅甸存在两个对立“政府”，二者均在争取国际认可，因此，双方的外交博弈非常激烈，这也是缅甸外交困境的重要表现。也就是说，缅甸外交自2021年2月以来长期不正常，导致很多国家和国际组织难以公开承认缅甸哪一个“政府”，这也严重影响缅甸与国际社会的正常交往。例如，东盟因为其缅甸事务特使赴缅斡旋时无法会晤昂山素季并对缅甸国内和解进程失望，导致东盟与缅甸国家管理委员会关系不睦，致使缅甸领导人10月和11月无法参加东盟峰会、亚欧首脑会议等重要国际会议。

缅甸乱局令缅甸民众深受其害，国际上有些力量在缅甸问题上拉一方、压一方，不去做实质性的“劝和促谈”工作，这反而令局势乱上加乱。中缅两国是山水相连的友好邻邦，两国人民一直就以“胞波”（兄弟）相称。亲望亲好，邻望邻好，我们希望缅甸尽快实现稳定与发展，支持缅甸各方通过对话协商寻找政治解决办法。东盟也在积极推动缅甸国内和解。最新消息是，作为2022年东盟轮值主席国的柬埔寨，对缅甸局势十分关注。柬埔寨首相洪森12月6日表示，他计划访问缅甸，并称缅甸军方官员应该受邀参加东盟的会议。

但解铃还须系铃人，缅甸问题解决的关键在于对立各方尽快谈判和解，停止暴力对抗，齐心协力控疫情、稳经济、促民生。（作者是北京外国语大学亚洲学院副教授、东南亚研究中心研究员）