激发内生动力 支持特殊类型地区振兴发展

国务院近日批复的《“十四五”特殊类型地区振兴发展规划》，为更好地解决特殊类型地区自身困难、发挥特殊支撑功能、增强内生发展动力指明了方向，明确了重点。“十四五”时期要加快促进特殊类型地区高质量发展，进一步强化维护国家粮食安全、生态安全、能源安全、边疆安全的特殊支撑功能，开创特殊类型地区振兴发展新局面。

首先，加大欠发达地区帮扶力度。要建立健全针对脱贫地区等欠发达地区的长效帮扶机制，做好易地扶贫搬迁后续扶持、以工代赈和消费帮扶等工作，确保欠发达地区能够在现代化建设新征程中跟上队。强化政策的精准性和有效性，以西部脱贫地区特别是“三区三州”为重点，分类施策、因地制宜，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同全面实施乡村振兴战略的有效衔接，发挥政策“叠加共振”效应，促进欠发达地区高质量发展。

其次，支持革命老区传承弘扬红色文化。针对革命老区大部分位于多省交界地区，很多仍属于欠发达地区的实际情况，要进一步加大扶持力度，补齐公共服务短板，结合区域重大战略实施，统筹推进革命老区振兴。围绕革命老区的特色优势资源，做大做强特色优势产业，完善现代产业体系，推动绿色创新发展，不断增强革命老区内生发展动力。

再次，要提升边境地区人口与经济支撑能力。根据不同边境区段自然资源禀赋、经济社会发展基础，推动实现精准扶边，大力改善边境地区生产生活条件，提高人口和经济支撑能力，促进各民族交往交流交融，确保边疆稳固和边境安全。完善沿边地区重点开发开放试验区、综合保税区、边境经济合作区、边民互市贸易区等各类开发开放平台布局，提升边境地区高质量发展水平。

四是加快生态退化地区绿色转型发展。以北方农牧交错带土地沙化重点治理区、黄土高原丘陵沟壑水土流失重点治理区、青藏高原草原草甸退化重点治理区、西北内陆河荒漠化重点治理区、西南喀斯特石漠化重点治理区为重点，创新生态退化地区综合治理体系，强化生态环境联建联防联治，把碳达峰碳中和纳入到生态文明建设整体布局，深入落实生态文明建设战略部署，稳步实施重要生态系统和生态功能重要区域生态保护补偿，建立重要流域生态保护补偿机制，实现人与自然和谐发展，共同建设美丽中国。

五是促进资源型地区加快发展接续替代产业。提高资源枯竭城市转型发展质量，深入推进采煤沉陷区综合治理，引导独立工矿区和采煤沉陷区改造提升，促进资源富集地区创新发展，因地制宜扎实推进资源型地区转型发展。统筹城矿协同发展、产城融合发展，不断提升公共服务和民生保障水平。加快探索绿色高效安全的资源开发模式，不断修复生态环境，延伸资源型产业链条，培育接续替代产业。

六是要鼓励老工业城市重构制造业竞争新优势。统筹推进“老工业”转型升级和“老城市”城市更新，促进老工业城市旧貌换新颜。不断完善城市功能，积极推动以人为核心的新型城镇化，提升老工业城市的综合承载能力，塑造城市文明新形象。支持全国120个老工业城市经济整体转型，加快制造业竞争优势重构，加强工业遗产保护利用，推动老工业区改造升级，创建国家新型工业化产业示范基地，积极培育先进制造业集群和战略性新兴产业集群，激发老工业城市经济社会发展新动力和新活力。