内幕：出台“全球态势评估”，美国与其盟友伙伴进行了约75次磋商

【环球时报记者 林日  青木 刘煊尊 辛斌 柳玉鹏】美国国防部周一公布有关美军部署的“全球态势评估”报告非保密内容。该报告是经过几个月分析及美政府内部密切协调、与诸多盟友伙伴磋商后出炉的，是拜登政府将在未来几个月公布的几份国家安全政策蓝图之一。按美方的说法，从后阿富汗撤军时代到中俄带来的“挑战”，美国正处于一个“关键时刻”，但由于多方面因素，美军的全球部署及规划暂不会有“重大转变”。然而，这份报告显示，中俄不出意外地成为美军方关注的焦点。特别是中国——报告证实，印太地区是美军部署的优先地区，为的是应对所谓中国“步步紧逼的挑战”。华盛顿的一个突出动作是，强化在关岛与澳大利亚的军事存在。虽然美国总统拜登表示要避免竞争演变为冲突，但现在看来，美国依然固执地视中国为假想敌，并在军事上转向以对抗中国为重心。“美军方的有关报告充分暴露了美方将印太军事化，不遗余力围堵、遏制中国的真实意图。”中国外交部发言人赵立坚11月30日表示，美方应摒弃制造假想敌的冷战思维，停止威胁国际和平与安全的言行。

报告出炉，没有“重大改变”

根据五角大楼11月29日的声明，“全球态势评估”报告评估了美军方在美国本土以外主要地区的态势，并针对长期战略问题进行近期态势调整、态势规划指导和分析，旨在借此加强美国防部态势决策过程，提高全球响应能力，并为拜登政府的《国家安全战略》和《国防战略》草案提供关键信息支撑。

参与“全球态势评估”的机构包括美国防部长办公厅、联合参谋部、作战司令部、国家安全委员会、国务院等，美国与盟友伙伴就此进行了大约75次磋商。据CNN报道，拜登就任总统后不久就命令国防部长奥斯汀对“全球态势”进行评估，后者于3月启动该项目。负责政策事务的美国防部副助理部长卡琳在11月29日的新闻发布会上说，拜登最近批准了奥斯汀从“全球态势评估”中得出的结论和建议。

该报告建议美国在印太地区与盟国和合作伙伴开展更多合作，以遏制中国潜在的“军事侵略”和来自朝鲜的威胁。具体举措包括：为军事伙伴关系活动寻求更大区域准入能力；加强在澳大利亚和太平洋岛屿的基础设施建设；在澳大利亚轮换部署军机；在韩国永久驻扎一个攻击直升机中队和一支炮兵部队。

报告还称，这项评估“巩固了美国对俄罗斯侵略的有效威慑力，并使北约部队能够更有效地运作”。在中东，报告评估了美国防部处理伊朗问题的方法，以及在阿富汗行动结束后不断变化的反恐要求。在非洲，报告为正在进行的几项机构间审查提供了支持，以确保美国防部在一定范围内监测来自地区的暴力极端组织的威胁。

美国“BreakingDefense”网站报道说，评估报告没有在资源和计划上作出重大转变。美国防部人员和政策专家全面审视美军在世界各地的部署地点和方式后得出结论，不需要作出重大改变。“政府执政的第一年，不是在战略层面对我们的姿态做出重大改变的时候。”一名国防部高官说，“我们认为，总体而言全球军力部署基本得当。”该官员表示，明年初将出台新的国防战略，更多变化可能会随之而来。

“这是一个关键时刻，”《华尔街日报》援引卡琳的话称，“我预计还会有后续工作。”美官员表示，网络和核能力正在其他计划下接受评估。美国企业研究所国防战略专家伊格兰称，这个世界比6个月前更不稳定了，特别是从阿富汗撤军，“我们失去了在阿富汗的眼睛”。

关岛、澳大利亚成焦点

尽管美军全球部署整体上不会有大变化，其针对中国的意图却明显加强。“为应对中国挑战，五角大楼将在关岛和澳大利亚建设基地。”CNN报道称，美国防部一名高级官员说，印太地区是一个重点，因为奥斯汀强调，对美国防部来说“中国是步步紧逼的挑战”。“美国之音”称，评估报告提出减少在其他地区的部署，将更多军事资源部署在印太，以强化对中国的聚焦。

“在澳大利亚，你们将看见新的战斗机、轰炸机轮换部署，会看见地面部队训练及增加后勤合作等。你们会看见，在更广泛的印太地区，在关岛、北马里亚纳群岛和澳大利亚，基础设施得到改善。”美国防部副助理部长卡琳说。

据法新社等媒体报道，当被问及该评估是否预示着美国在太平洋地区的存在将进一步增加时，卡琳说：“我们正在一点点地转移。”被问到评估报告是否提到加强与台湾的军事合作时，卡琳表示无可奉告，只称美国正继续与印太地区的盟友和伙伴就加强协调和扩大使用当地的军事设施展开磋商。

《舰载武器》执行主编石宏告诉《环球时报》记者，美国要在关岛、澳大利亚等地加强军事设施建设，显示美国是真正把中国作为很强大的对手看待。它在“第二岛链”强化军事能力，威胁还是比较大的，因为美国的远程打击能力很强。但如果美国想干预台湾问题，其能力还不够。石宏认为，美国从特朗普时期就把中国列为重点，现在只能说拜登在这方面和特朗普相比没有明显改变，甚至更进一步。这也说明中国近几年发展得更快，美国心里有些焦急。

“美军在亚欧准备两场战争？”

在不少分析看来，美国新版“全球态势评估”除了聚焦中国，也针对俄罗斯。法新社称，根据这份报告，美军方将在中东维持足以威慑伊朗和极端组织的军力，同时加强针对中国和俄罗斯的部署与基地建设。

据CNN报道，美国防部拒绝详细说明将如何为应对来自莫斯科的威胁做准备。有官员称，概括来说，报告的目标之一是“重建战备标准”，美军正努力在东欧重建战备状态，加强形成可靠的对俄作战威慑。五角大楼早前取消了特朗普政府去年宣布的可派往德国的2.5万名美军上限，还通知比利时和德国，美国将保留7个军事基地的存在，不再归还东道国。

“美军在亚欧准备两场战争？”德国新闻电视台称，尽管美国的军事重点是印太，但现在欧洲战争风险更大。然而，连欧洲盟友也不清楚美军在欧洲的长远规划。相较而言，美军在印太地区的布局似乎更为长远。

但如意算盘没那么好打。美联社的一篇评论文章直言，评估报告反映了拜登政府面临的复杂安全局势，美军于8月全面撤出阿富汗，但越来越担心在亚太地区与中国对抗、在欧洲与俄罗斯对抗。伊朗是另外的挑战，包括在伊拉克和叙利亚地区，这使得向世界其他地区分派更多美军变得困难。

《华尔街日报》称，此次评估旨在加强美国军事能力与拜登政府战略重点之间的联系——最主要的战略重点是对抗中国的军事实力积累和更果断地动用相关力量。但专家说，评估报告缺乏对亚洲军事力量的大规模调整，显示出美国在对抗中国之际又要维持其他承诺而在平衡资源方面面临的挑战。

美国企图遏制中俄，中俄则进一步加强合作。据俄罗斯“今日经济网”报道，英国亨利·杰克逊协会研究员伊莎贝尔·索金斯宣称，俄中合作给西方带来有灾难性后果的威胁，美国无法单独与俄中对抗，美国需要西方合作伙伴。对此，俄科学院学者奥伦琴科表示，“西方在吓唬自己”，俄中两国从未对西方国家进行过军事攻击，而西方却在开展一场新的宣传运动，旨在将其他国家聚拢在华盛顿周围。