城乡融合推动共同富裕

“治国之道，富民为始”。共同富裕是包括5亿多农村居民在内的全体人民的期盼和梦想。促进共同富裕，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。“十四五”时期要把城乡融合发展作为促进农民农村共同富裕的主阵地，在城乡融合发展中扎实推动共同富裕。

共同富裕目标对城乡融合发展提出新要求。党的十九届五中全会明确提出共同富裕目标，到2035年人均国内生产总值达到中等发达国家水平，中等收入群体显著扩大，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小……人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。实现全体人民共同富裕被赋予了城乡融合发展新内涵。

共同富裕明确了城乡融合发展新目标。在共同富裕导向下，推动城乡发展从低水平不平衡到高质量相对平衡，重点解决城乡差距、行业差距、城乡居民生活水平差距；有效扩大中等收入群体，特别是帮助农村低收入群体进入中等收入群体行列；不断推进农业转移人口市民化，持续提升基本公共服务均等化水平，城乡居民生活品质差异得到实质性改善。力争城乡居民收入比到2035年降至2∶1左右乃至更低，发达地区降至1.6∶1左右甚至更好，中等收入群体占比提高到50%以上，基本公共服务实现均等化。

当前要把城乡融合发展作为共同富裕的攻坚部位，加快补齐农民农村共同富裕短板。党中央、国务院高度重视城乡融合发展，健全城乡融合发展体制机制和政策体系。以11个国家城乡融合发展试验区为突破口，推动城乡融合发展不断取得新进展，为共同富裕创造了良好条件。城乡居民人均可支配收入比从2011年的3.13∶1稳步下降到2020年的2.56∶1。浙江省作为建设共同富裕示范区的省域，2020年城乡居民收入比为1.96∶1，嘉兴市甚至缩小到1.61∶1。但城乡居民收入差距缩小出现波动，今年前三季度，全国城镇居民人均可支配收入为3.6万元，农村居民人均可支配收入为1.4万元，城乡居民人均可支配收入比较2020年有所回弹，缩小幅度也低于上年水平，说明我国城乡收入差距缩小基础还不稳固。

当前，农民农村共同富裕尚有亟待补齐的短板弱项。农业转移人口市民化进程需要扎实推进，需要加快完善适应共同富裕要求的人口迁移制度、保障体系和基础设施。农民收入增长的长效机制需要进一步完善，特别是在常态化疫情防控情况下，需要不断创新完善农民增收渠道机制，农村产业高质量发展是农民农村共同富裕的根本支撑，但目前城乡产业协同发展存在短板，基本公共服务均等化进程需进一步加快。

围绕全体人民的共同富裕，要把农村居民作为共同富裕的重点目标群体，特别是帮助脱贫以后的群体同步实现共同富裕。围绕全面发展的共同富裕，推动农民农村不仅在物质条件上实现富裕，也要在精神生活等方面实现富裕。围绕共建共享共同富裕，帮助全体农村居民通过辛勤劳动实现共同富裕。围绕多样差异的共同富裕，不搞统一尺度，要在收入水平多样化、收入差距合理化基础上实现共同富裕。围绕渐进实现共同富裕，不搞齐步走，遵循规律，逐步助力农民农村实现共同富裕。

将共同富裕融入城乡融合发展政策，推动城乡居民基本权益平等化、城乡基本公共服务均等化、城乡居民收入均衡化、城乡要素配置合理化、城乡产业发展协同化“五化”联动。在制定实施促进共同富裕行动纲要中，更多纳入城乡融合发展政策。着力缩小城乡居民收入差距，让就业创业成为新时代农民农村共同富裕的主渠道，健全农村居民经营性收入增长机制，提高农村居民财产性收入，强化农民转移性收入保障机制。探索建立共同富裕高标准引领区、先行示范区、重点培育区、集中攻坚区，分级分类推进农民农村共同富裕。

（本文来源：经济日报 作者系中国宏观经济研究院研究员 孙长学 刘晓萍）