马汉智：布林肯又拿空头支票忽悠非洲

美国国务卿布林肯近日对肯尼亚、尼日利亚和塞内加尔3个非洲国家进行访问。国际舆论普遍认为，这体现了拜登政府对非政策的进一步系统化、具体化。而选择在本月底中非合作论坛第八届部长级会议前访问非洲，华盛顿的战略意图非常明显。19日，布林肯在西非经济共同体总部发表讲话，阐述了拜登政府非洲政策的五个支柱：即实现全球卫生安全、应对气候危机、促进包容性经济增长、巩固民主、推动和平与安全。其中，应对气候变化属于新内容，其他的4项在前几任美国总统的对非战略中都有体现。

由于特朗普政府将非洲视为美国对抗中国的棋子的做法在非洲引起强烈反感，拜登政府汲取了这一教训，避免从中国框架定义美非关系。然而，虽然嘴上说美国的非洲政策不以中国为目标，却又处处隐射中非合作。访问中，布林肯称美国对非洲的基础设施投资并非针对中国或是其他方，却又说其他国家提供的基础设施协议是“不透明的、胁迫性的，使非洲国家债务失控”。这种论调除了诋毁中国，对非洲国家也是落井下石。如果中国真让非洲陷入了“债务陷阱”，美国就不怕掉入陷阱吗？时刻提醒非洲政府债务不可持续，这是鼓励国际资本进入非洲的善举吗？针对布林肯的论调，尼日利亚外长奥尼亚马针锋相对地指出，尼需要中国解决自身严重的基础设施赤字，尼承担的债务是可持续的。

布林肯不忘对非洲国家内政指手画脚，他表示，非洲的民主“正在倒退”，非洲领导人无视任期限制，操纵或推迟选举，利用社会不满来获得和维持权力，逮捕反对派人士，打击媒体，允许安全部门以残忍的方式控制疫情。鉴于此，拜登计划在下个月举办“全球民主峰会”，为解决包括非洲在内的世界范围内的民主危机“把脉”“开药”。显然，布林肯的论调是对其声称的在“相互尊重”基础上与非洲建立伙伴关系的最大讽刺。非洲民主并未出现布林肯所谓的衰退。即使在疫情下，2021年乌干达、尼日尔等数国也较和平地进行了总统和议会选举。而布林肯列举的马里、几内亚、苏丹等国政变与美西方长期干预密不可分。

在布林肯访非期间，白宫宣布明年召开第二届美非峰会，这离2014年第一届会议已整整过去了8年。布林肯声称，美国会用实际行动证明其“回来了”，并力推拜登政府的“建设更美好世界”倡议。然而，从奥巴马政府的“电力非洲”倡议、特朗普政府的“繁荣非洲”倡议，到拜登的“建设更美好世界”倡议，美国对非洲什么时候缺过“概念”？它缺乏的是诚意。2013年6月，时任美国总统奥巴马在南非发布了“电力非洲”倡议，作为美国“非洲新战略”的经济核心，并于2016年实现立法。作为美国历史上最大的发展领域内的公私伙伴关系项目，《电力非洲法案》曾许诺到2020年，美国将为非洲发电2万兆瓦，为5000万用户提供电力。但截至2020年底，实际兑现的发电量仅为4194兆瓦。究其原因，是其“援助”脱离非洲实际，忽视输配电电力系统建设，导致发电量在区域间供需失衡；动辄要求所谓电力部门改革，粗暴干涉他国内政；依托所谓私人投资，忽视非洲国家经济现实。近年来，非洲国家对此类“空头支票”的态度越发理性。肯尼亚外长奥马莫就指出，美需要发出重要信号，让全世界知道它确实已回归，并关注非洲发展。

2002 年，美非贸易额为 210 亿美元，几乎是中国与非洲贸易额的两倍。到 2019年美非贸易额为560亿美元。同期，中非贸易额则从120亿美元上升到1920亿美元。考虑到江河日下的经贸合作，拜登政府即便能使出浑身解数，恐也无能为力。反观中非合作，今年1月至10月，中非贸易额已达到2070.67亿美元，同比增长37.5%。中国有望连续13年成为非洲最大贸易伙伴。即将召开的中非合作论坛第八届部长级会议，中非双方将共同发布《中非合作2035年愿景》，奠定中非未来15年合作的主体框架，进一步增强论坛新举措的前瞻性、系统性和延续性。事实已经并必将继续证明，只要中非合作沿着正确的方向前进，任何力量都阻挡不了。（作者是中国国际问题研究院学者）