宋国友：印太经济框架，地区国家听言观行

美国商务部长雷蒙多在近日的亚洲之行中提到打造“印太经济框架计划”的设想。未来这一框架可能会围绕贸易便利、数字经济、清洁能源、劳工标准和供应链等具体领域展开。就目前而言，正如其名字所显示的，仅仅是一个框架。

该框架反映出拜登政府对亚太或者印太区域的经济战略动向。虽然具体细节仍有待观察，但框架空间将呈现出如下结构特征：

一是印太战略之内。拜登政府的“印太经济框架”是为其“印太战略”服务的。拜登政府继承并深化了特朗普政府所提出的“印太战略”概念。该战略有诸多不足，而最大的短板是经济。拜登政府对此心知肚明，因此寄希望于提出一个新的“框架”补上短板，做实做强“印太战略”。

*二是中国经济之外。*从拜登政府整体外交和经济战略逻辑看，该框架不会把中国纳入其中，不会从合作的角度包容中国的经济因素，更不会考虑与中国所提出的地区经济合作倡议对接。不仅如此，该框架还会针对中国，把中国划在框架之外，体现出浓重的与中国竞争的色彩。

*三是现有标准之上。*以拜登政府及其团队成员的政策考虑看，该框架会有意超越现有的地区经济正常标准，着重强调所谓规则的高标准，从而既用高标准来迎合美国内需求，同时又把刻意的“高标准”作为提升地区经济竞争力和影响力的重要手段。

*四是美国利益之下。*该框架由美国提出，服务于美国国家利益，而非本区域的经济稳定增长。框架议题的选择，合作对象的选取以及实施规则的选定都要以美国利益评估为优先。

基本框定了内外、上下等边界后，该框架的总体结构也就大致清晰了。从拜登政府提出这一框架的动机和时机看，体现出美国历来在本地区经济合作中鲜明的美式风格。

*其一，舍正途，求偏道。*美国作为亚太国家，积极提出经济合作倡议是正当的，发挥一定的主导作用也可以理解。但美国过去一段时间提出的诸多经济合作倡议，往往脱离地区经济合作的正途。本地区经济合作的正途为何？很简单，要为了地区经济发展。凡是从其他目的出发的经济倡议，大都可以归为偏道。美国提“印太经济框架”倡议，虽然套了个经济框架的帽子，本质还是服务于其推行“印太战略”这一地缘政治考虑。对此，地区相关国家应该也是心知肚明。

其二，有创意，无坚持。美国在印太地区经济合作上，确实提出了不少“新创意”，颇有点让地区成员应接不暇。奥巴马政府时期，美国就提出了跨太平洋伙伴关系协定（TPP），谈了数年，本已经达成，但最后被特朗普政府给废除了。其他成员在美国突然“退群”的情况下，接续成立了全面与进步跨太平洋伙伴关系协定（CPTPP）。拜登政府上台以后表态不参与CPTPP，并推出了“印太经济合作框架”这一新概念。如此有创意但无坚持的根本原因，在于美国两党执政要对着干的党争格局。如果美国能够基于地区经济利益，坚持推进原有的合理协议，早就深度嵌入地区经济合作的机制安排了。

*其三，多言辞，少投入。*美国为了推销某一经济倡议，会使用非常华丽的外交言辞。比如，在描述“印太经济框架计划”时，就大谈所谓“开放、互联、繁荣”的愿景以及基于“自由、开放”的共同价值。好的言辞让人舒服，但能否合作要看实际投入。现实是美国不会为了推动合作而增加多少真金白银的投入，或者说，承诺的投入也很难持续。美国为了应对新冠疫情推出若干救助法案，耗费甚巨，不得不大幅举债。在当前的财政困局之下，又怎么可能为地区经济倡议投入巨资呢？为了地缘政治目标，短期内勉力而为，长期又怎么能持续呢？

对于这三大风格，地区成员早已领教。对这一框架的后续发展，也会听其言、观其行。最关键的是，地区绝大多数成员的立场，是希望美国的地区经济战略跳出同中国竞争的狭隘考量，切实与中国合作。中美合作符合地区最广大成员的共同利益。美国如果不能摆脱陈旧思维，无论怎么调整，都将处于不正确的方向上。自身所耗费的经济成本、对地区经济合作的伤害以及对自身国家信用的冲击，都是可见的。兜兜转转，美国可能还是那个美国，但亚太（印太）早就不是那个亚太（印太）了。（作者是复旦大学美国研究中心副主任、教授）