霍建国：中国加入CPTPP，困难与机遇并存

关于中国提出申请加入CPTPP（“全面与进步跨太平洋伙伴关系协定”），近期在国际上引起广泛关注，有积极的评论，也有负面的看法。

持积极态度的一方认为，申请加入该协定表明中国愿意接受高标准的国际贸易规则体系，并通过深化国内改革全面对标国际标准，这将对中国外向型经济发展产生新的动能和活力。如果中国能够基本达标并完成谈判进程，不仅可改变现有的国际贸易投资格局，而且可以使中国在国际竞争中处于更加主动的地位。抱负面看法的一方则认为，中国距该协定高标准的开放规则有一定差距，短期内难以完成国内各方面的改革并适应“高水平开放”的有关要求，当然谈判的进程更取决于中国的开放理念和加入该协定的决心。

从中国提出加入CPTPP的目的看，既有通过谈判对标国际高水平规则体系，倒逼国内改革开放的考虑，也有主动融入区域贸易协定，进一步促进中国企业参与国际竞争的意愿。贸易界人士普遍认为，CPTPP的规则体系代表了当今国际贸易领域最系统、最全面、标准最高的规则体系。从当前的国际经济竞争格局分析，中国加入CPTPP的进程除面临规则标准和技术谈判的困难外，也还将面临大国博弈和区域复杂的竞争局面。

笔者认为，从规则标准看，CPTPP协定总共有30个章节，其中大部分章节同WTO 的规则基本上是一致的，仅有约10章左右的规则是超越WTO的，但这些章节涉及的内容恰恰是与当前国际竞争紧密相关的内容，客观上需要建立新的规则体系。例如电子商务、政府采购、竞争政策、国有企业以及指定垄断、知识产权保护、劳工和环境等，随着国际贸易竞争的深入和细化，这些领域客观上更需要建立一套新的规则体系。当然在这些领域我们或多或少都存在一些差距，但也要看到这些规则总体上同我国改革开放的目标是一致的，通过进一步深化改革也是可以达到的 。

根据“十四五”发展规划要求，中国将在更大范围、更宽领域、更深层次上实行对外开放，而高水平开放的关键是要加快规则的对接和制度性的开放，它充分表明了中国坚持高水平开放的决心和理念。中国启动加入CPTPP谈判，最大的价值在于通过谈判我们可以更好地把握国际高水平开放的基本要求，通过对标这些规则标准，全面推动国内相关领域的改革开放。这有利于加快建立中国特色的社会主义市场经济体制，促进经济的繁荣和发展，造福于人民。中国的改革开放发展到今天，在市场准入的开放方面我们已经实现了较大突破，而规则和制度性开放恰恰是我们面临的更艰巨的挑战

从地缘政治的矛盾看，有分析认为日本和澳大利亚将成为谈判进程中的主要障碍。以目前态势而言，日本官方口径是认为中国距该协定的高标准贸易规则差距较大，短期内中国很难达标。日本一些右翼人士甚至提出“接纳中国加入应同处理中日在其他方面的争议相结合考虑”，甚至有人认为中国的加入将取代日本在CPTPP中的主导地位。所以，日本在主观方面是不情愿接纳中国加入的。但在客观上，日本又无理由拒绝中国的加入。因为从经济角度分析，中国的加入会进一步扩大区域贸易合作的规模和影响力，有利于扩大各成员的经济利益。可以更好地发挥贸易的乘数效应以及区域贸易的溢出效应。

从目前澳方的态度看，澳方只是强调希望中方妥善处理好中澳贸易摩擦问题，这就说明在政治和经济双重矛盾中，澳方更倾向于优先解决经济问题。从实际情况看，中澳矛盾并不会成为中国加入的主要障碍。因为一旦中国加入该协议，势必要全面履行协定的各项条款，中澳贸易投资方面的许多摩擦和矛盾有可能会在协定的范围内得到相应的缓解。当然，中澳的双边谈判仍将是比较困难的。

总之，加入谈判的进程是充满矛盾和困难的，关键取决于国内的改革进程及谈判的策略，还要看到我们的优势和魅力。目前CPTPP 11个成员中大部分已同中国签署了双边自贸协定，这是一个良好的基础。此外，中国的贸易规模和市场容量是最大的吸引力，中国的加入不仅可以扩大区域内合作的效益，还可以扩大CPTPP在全球的影响力。我们要充分认识到，加入CPTPP的真正难点并不完全取决于如何解决国别矛盾，而在于我们如何加快推进国内的改革。 （作者是中国商务部研究院原院长）