难民危机持续发酵，欧盟这招能奏效么？

随着冬季来临，白俄罗斯西北边境一带气温陡降。数以千计难民冒着严寒在边境线上扎起简易帐篷，等待人道主义救援物资的到来。

这些来自中东等地的难民原本以为能从白俄罗斯穿越到波兰、立陶宛等欧盟国家，甚至前往西欧，就此实现“移民梦”，却未曾料到一场危机正在悄然升级。

难民危机的由来

白俄罗斯与邻国的难民危机自今年8月就已出现。大量来自中东的难民为进入德国等西欧国家，取道白俄罗斯进入波兰和立陶宛等邻国。

这是11月14日拍摄的白俄罗斯靠近波兰边境的难民点。新华社发（任科夫摄）

随着滞留边境的难民不断增多，当地局势日趋紧张，白俄罗斯和波兰军方分别向边境增加人力。据报道，由于边境地区没有足够的食品、水和医疗保障，再加上需要躲避波兰和立陶宛方面的抓捕，包括老人、妇女和儿童在内的大量难民处境艰难。

波兰、立陶宛及欧盟将当前难民危机归咎于白俄罗斯。欧盟指责白俄罗斯向欧盟边境运送难民，并迫使他们非法进入欧盟。但白俄罗斯对此予以否认，并表示是西方制裁导致其“无钱也无力”控制难民潮。

欧盟：将实施新制裁

迫于难民危机带来的压力，波兰和立陶宛纷纷求助欧盟，要求对白俄罗斯加强制裁。欧盟15日在比利时首都布鲁塞尔召开外长会，决定对白俄罗斯实施新制裁。

11月15日，在比利时布鲁塞尔，欧盟外交与安全政策高级代表博雷利在新闻发布会上发言。新华社记者郑焕松摄

欧盟外交与安全政策高级代表博雷利在会后举行的新闻发布会上说，新制裁将对某些个人和实体产生影响，具体制裁措施将在未来几日公布 。他指责白俄罗斯“鼓励”移民进入欧盟领土，称欧盟边境不会无限制开放，难民应通过合法途径进入欧盟。

针对欧盟的决定，白俄罗斯总统卢卡申科表态强硬。他15日说，白方正致力于遣返滞留在该国与波兰边境的难民，但如果欧盟对白俄罗斯施加新一轮制裁，白方将予以反制 。

欧美西方国家迄今已对白俄罗斯实施多轮制裁。其中，欧盟自去年10月以来，以去年8月的白俄罗斯总统选举存在舞弊为由，对白实施了四轮制裁，涉及166名个人和15个实体，制裁内容主要是旅行禁令和资产冻结。今年5月瑞安航空事件后，欧盟于6月禁止所有白俄罗斯航班飞越欧盟领空和进入欧盟机场，并实施了有针对性的经济制裁。

这些问题更棘手

2015年，来自叙利亚、伊拉克、阿富汗、利比亚等战乱地区的数以百万计民众涌向欧洲国家，引发二战后最严重的难民危机。难民涌入加剧了欧洲社会内部移民、宗教、文化等冲突，滋生欧洲恐怖主义，导致欧洲社会分裂。这一深刻教训，至今仍印在欧洲人心中，防范难民潮也成为欧洲国家领导人的共识 。

11月14日，在白俄罗斯靠近波兰边境的难民点，人们搬运用于取暖的木材。新华社发（任科夫摄）

时隔六年，当大批难民滞留白俄罗斯边境，欧盟的伤疤再度被揭开。为了避免难民危机重现，欧盟果断决定追加对白俄罗斯的制裁。

但分析人士指出，西方国家此前已对白俄罗斯实施多轮制裁，以制裁相威胁不仅不会使白俄罗斯屈服，反而可能触发以下更为棘手的问题。

第一，新制裁可能导致白俄罗斯对欧盟态度急剧反弹 ，一怒之下切断俄罗斯通往欧洲的天然气运输。

第二，欧盟新制裁可能会促使白俄罗斯与俄罗斯关系更加密切 。事实上，白俄罗斯最近确实加强了与俄罗斯的联系，卢卡申科9日、16日就难民危机两次与俄总统普京通电话。两国近期还有一些军事动作，俄两架战略轰炸机10日与白空军共同在白领空执行巡逻任务，两国军队12日还在白境内共同进行了战斗任务演练。

第三，由于难民危机这一外部矛盾未能及时缓解，欧盟成员国之间的内部矛盾逐渐凸显 。波兰和立陶宛希望通过修筑“隔离墙”限制移民入境，但欧盟出于政治和人道主义考虑，长期拒绝为修墙提供资金，只是近来迫于压力才有所“松口”。此外，波兰还反对欧盟插手其对边境难民的处理。

近日，德国和法国领导人陆续展开外交斡旋以解决难民危机。俄罗斯方面已表示愿调解此次难民危机，白俄罗斯也表示希望尽快解决危机。

分析人士认为，欧盟对白追加制裁的最新决定令双方关系更趋紧张，加上欧盟难以对白邻国施加有效影响以缓和边境局势，这些外交努力能否在短期内取得成果还难说。

记者：林浩 李骥志 何曦悦鲁金博张章 任科夫（报道员）