低碳试点应发挥示范表率作用

中国要力争在2030年前实现碳达峰，需要坚持全国一盘棋的原则。在此原则下，中央经济工作会议提出“支持有条件的地方率先达峰”。通过国家发改委发布的《第三批低碳城市试点名单及峰值目标、创新重点》发现，45个低碳城市试点所设立的碳达峰峰值目标时间均不晚于2030年，这无疑为全国碳达峰工作注入了一针强心剂，同时也为其他城市提供了开展碳达峰、碳中和工作的经验和信心。

不同城市间因在经济水平、资源禀赋、人口结构等因素上存在差异，所以不同城市对于减污降碳所采用的主要手段也有所不同。而低碳城市试点是将各类城市中最具代表性的城市列为“减碳排头兵”，进而发掘适合各类城市实现低碳高质量发展的差异化实施路径，最终通过“以点带面”的方式助力我国尽早实现碳达峰、碳中和。例如，安徽省黄山市因坐拥中华十大名山之一，旅游业较为发达，故将“低碳+智慧旅游”特色产业作为重点降碳工作之一，在提升绿色发展的同时带动当地经济。湘潭市作为湖南省老工业基地之一，被列为低碳城市试点后持续探索老工业基地城市低碳转型路径。农业作为黑龙江省逊克县重要的支柱产业之一，为平衡绿色农业与经济可持续发展间的关系构建了低碳农业发展模式和支撑体系。总的来说，不同类型的城市具有不同的低碳发展路径。

理论上，逐步扩大第三产业在经济贡献中的占比将是当前城市可选的减碳路径之一。据统计，第三产业的碳排放强度明显低于第一、第二产业，再加之第三产业的就业人数正逐步扩大，提升第三产业的经济贡献率同样成为不少城市未来的发展趋势。以北京为例，作为第二批国家低碳城市试点，北京早在2012年左右便已进入碳排放平台期，这一成绩背后的一大原因就在于北京的第三产业占比较高。2012年，北京的第三产业占比已达76.4%，是除香港、澳门外内地第三产业经济贡献率最高的城市。而且随着近几年北京低碳工作的持续开展，第三产业比重仍在持续扩大，截至2020年，第三产业比重已达到83.8%。这充分体现了发展第三产业对城市开展低碳工作具有重要意义。

如果说碳达峰、碳中和是检验我国各个城市践行绿色发展理念的大考之一，那么低碳城市试点应发挥示范表率作用。低碳城市试点工作一方面将为我国在实现碳达峰、碳中和目标的道路上提供大量城市绿色化产业转型的宝贵经验，另一方面也表明我国坚持走向高质量可持续发展道路的决心。未来，各低碳城市试点也将对世界讲好中国碳中和故事提供具有代表性的经典案例，同时也为我国履行大国责任，展现大国担当作出突出贡献。

（作者系中国人民大学重阳金融研究院助理研究员）