民航局发《适航指令征求意见通知》，波音737MAX国内复飞有望？专家：只意味其获“准考证”

【环球时报-环球网报道 记者 赵觉珵】距中国民航局于2019年3月发布通知停飞两次发生坠机事故的波音737 MAX客机已有32个月，如今这一机型看到了复飞的希望。《环球时报》记者13日看到的一份中国民航局下发的《适航指令征求意见通知》称，为解决737 MAX系列中737-8飞机机动特性增强系统（MCAS）的不安全状态，波音启动了飞行控制系统软件和显示系统软件的设计更改工作。经民航局全面评估后，确认相关改正措施能消除上述不安全状态。广州民航职业技术学院副教授綦琦13日对《环球时报》记者分析称，该《通知》是737 MAX在国内复飞的实质性进展，但也只是意味着其获得了“准考证”，与“考试”和“通过”还有距离。

上述编号为NPAD-2021-0012的《通知》近日由民航局下发，其中详细介绍了下发这份文件的原因以及针对737-8 MCAS不安全状态的拟采取措施和规定。《通知》称，波音 737-8 飞机先后发生印尼狮航和埃塞俄比亚航空两起空难，调查结果表明两起事故的发生皆因当波音 737-8 飞机处于人工飞行且襟翼收上的状态，错误的高迎角输入反复激活MCAS，导致水平安定面重复低头配平，飞行机组在多重告警的干扰下，无法有效识别定位故障并采取措施，最终造成飞机失去控制。

2018年10月，印度尼西亚狮航一架波音737-8型客机坠海，机上189人全部遇难。2019年3月10日，埃塞俄比亚航空公司一架波音737-8客机发生空难，机上157人无一生还。3月11日，中国民航局发出通知，要求国内运输航空公司暂停波音737-8飞机的商业运行，中国民航局也成为全球最早发出停飞指令的民航管理部门。随后，欧盟航空安全局、美国联邦航空局等机构也陆续发出类似指令。

《通知》表示，为了解决上述不安全状态，波音启动了飞行控制系统软件和显示系统软件的设计更改工作，中国民航局在对波音提交的飞行控制系统软件设计更改、显示系统设计更改、飞机飞行手册修订、水平安定面配平线束敷设改装等相关改正措施开展了全面的评估后，确认相关改正措施能消除上述不安全状态。该《通知》的征求意见截止日期为 2021 年 11 月 26 日。

中国民航局此前曾被多次问及737 MAX复飞的相关进展，相关负责人也一直强调“复飞三原则”，即飞机的设计修改必须获得适航批准，驾驶员必须重新得到充分有效的训练，两起事故的调查结论必须是明确的，而且改进措施必须是有效的。

綦琦认为，上述《通知》的发布说明737 MAX已基本满足了上述三原则，可以进入到适航审定的技术性程序中。“换言之，737 MAX已经拿到‘准考证’，可以在征求意见截止日期后参加‘考试’寻求正式获批复飞”，綦琦表示，但即使“考试”通过，国内航司对飞机的改装、飞行员的训练等也都还需要时间。

去年11月，美国联邦航空局已宣布波音737 MAX获得复飞许可，随后巴西、加拿大等国也批准737 MAX复飞。在批准737 MAX复飞同时，美国联邦航空局也发布了详细的审查报告以及适航指令，其中明确指出该机型MCAS存在的问题。

统计数字显示，目前中国国内航司共拥有97架波音737-8客机，均处于停飞状态。此外，上东航空、深圳航空、南方航空等航司也均有未接收的737 MAX。由于737 MAX出现的问题，加之疫情对航空业的冲击，经营受到严重影响的波音一直在推动737 MAX在中国的复飞。

今年8月，一架波音737-7客机曾飞抵中国进行验证试飞。上个月，波音公司首席执行官大卫·卡尔霍恩在公司三季度电话会议上表示，波音737 MAX将会在2021年年底前获得中国监管机构的批准，并在2022年第一季度恢复向中国航司交付，目前公司正在寻求与中国民航局开展紧密合作。

綦琦对《环球时报》记者表示，对于国内航司而言，737 MAX的停飞造成了成本增加，如果可以复飞，737 MAX带来的运力回归对航司经营是有利的，也可以让空客A320等同类窄体机有维修保养的机会。此外，消费者也可以有更多的选择。“我们相信，无论是民航局还是航司都会审慎决定是否复飞737 MAX。” 綦琦说。