张弘：靠制裁化解不了难民危机

白俄罗斯波兰边境难民危机仍在升级。联合国11日拟就这一危急事态举行紧急会议。欧盟27国大使于10日就此问题在布鲁塞尔举行会议，支持对白俄罗斯进行制裁。眼下，这场危机大有外溢之势，一方面波兰指责俄罗斯在背后支持白俄罗斯，这是“国家恐怖主义”和对波兰的“混合攻击”；另一方面，白俄罗斯拒绝欧洲的指责，认为自己才是被 “混合攻击”的目标。笔者认为，由于越来越多难民滞留在边境地区，随着冬季的来临，各方的关注点应是避免危机变成一场人道主义灾难。

首先，西方大国对热点地区的粗暴干涉导致难民潮频发。

此次危机中的难民主要来自中东的冲突地区，白俄罗斯只是取消对难民通过的限制，而真正导致难民潮爆发的根源是西方大国对地区危机的粗暴干涉。冷战结束后，以美国为首的西方国家频繁地以反恐、人权和民主为借口，武装推翻他国政权，军事干涉他国内政。不仅未能达到预期目标，反而导致地区危机扩大化和长期化，造成大量的战争难民。

据联合国难民署统计，截至2020年底，由于冲突、迫害和暴力而流离失所的人数达8240万，大部分难民来自叙利亚、委内瑞拉、阿富汗、南苏丹和缅甸。从小布什政府发动的阿富汗战争、伊拉克战争，到奥巴马政府制造的叙利亚危机，美国的单边主义外交和军事干预不仅未能根除这些地区的恐怖主义、贫困，反而导致这些国家长期处在武装分裂，部族政治盛行的状态，极端主义和恐怖主义组织——“伊斯兰国”（ISIS）在伊拉克和叙利亚一度坐大。所以，在白俄罗斯与欧盟边界出现的中东难民不仅是一场人道主义危机，也是西方大国的单边主义外交危机。

其次，“难民潮”掺杂着复杂的经济和外交因素。

难民不断涌向欧洲不仅有战争因素，还有着更为深层的经济和外交因素。

一是，不少难民主要是经济因素驱动。由于经济发展水平的严重失衡，发展中国家与发达国家的南北差距越来越大。目前滞留在白俄罗斯波兰边境的中东难民目的地并不是波兰，而是福利待遇优厚的北欧和西欧国家。众所周知，以德国、英国和瑞典为代表的西欧和北欧国家实行高福利的社会政策，因此吸引大量来自中东和北非的难民。在2015年欧洲难民危机中，德国因此成为最佳的“避难国”。所以，表面上看是波兰在拒绝难民进入，背后实际上是欧洲富裕国家不想再背上“难民包袱”。

二是，难民危机有着明显的外交操作痕迹。白俄罗斯是个内陆国家，但由于与欧盟成员国的波兰、立陶宛和拉脱维亚比邻，理论上使其成为非法移民进入欧盟的通道之一。过去由于白俄罗斯实行严格的签证管理政策，使得取道明斯克进入欧盟的难民数量很少。2021年7月，为了反击欧盟的全面经济制裁，卢卡申科宣布在难民问题上采取“不合作”立场。选择打“难民牌”并不是卢卡申科的发明，早在2013年土耳其就曾利用难民问题向欧盟施压。而波兰等国将此次难民危机描述为白俄罗斯和俄罗斯向波兰发动“新型战争”，难民危机不仅损害了白俄罗斯与欧盟本就残存不多的政治信任，而且还把俄罗斯也拖入外交“口水战”。俄罗斯与欧盟的矛盾从之前的意识形态、地区安全、能源安全等领域，一步一步地扩大到社会领域。

第三，难民危机凸显全球治理迫切需要回归多边主义。

难民问题的根源在于发展不平衡和地区不稳定，除了对难民进行人道主义援助，更需有效解决贫困及社会稳定问题，特别是消除难民来源国的冲突根源。全球问题必须依靠全球合作，无论是欧盟国家，还是白俄罗斯和俄罗斯，都是“地球村”的成员国，都需要就难民、贫困、发展和气候变化等诸多全球性问题进行合作。

解决包括难民问题在内的全球性问题，需要回归多边主义。各国需要合作，而不是相互指责。只有将人类共同命运置于价值观、政治制度之上，只有坚持包容的发展观和国际观，人类社会才能在危机面前有所作为。（作者是中国社会科学院俄罗斯东欧中亚研究所研究员）