【环时深度】“铁腕强人”杜特尔特让菲律宾成“亚洲新虎”?

【环球时报记者 刘洋 黄栋星】菲律宾将于2022年5月举行大选，而更换总统候选人的窗口期——11月15日马上就要到来。菲律宾现任总统杜特尔特无疑是一个敢说敢干、个性鲜明的“铁腕强人”。自2016年6月30日就任菲第16任总统以来，他每次发表的国情咨文都像是战斗檄文，少不了“坚持反毒、重拳反腐、增兵维稳、吸引投资、独立自主”等关键词。10月2日，杜特尔特已宣布退出代表执政党参选2022年菲副总统的提名，并明确表示将在明年6月任期结束后“退出政坛”。从誓言将反毒战争坚持到底到“大建特建”菲律宾，从强硬回击美国到努力改善菲中关系，过去几年，杜特尔特给这个面积不到30万平方公里、人口却有约1.1亿的东南亚国家带来了哪些改变？

“大建特建”，想让菲律宾人过舒适生活

菲律宾首都马尼拉大都会区南北向交通运输过去主要靠乙沙大道，道路经常堵塞。去年南北向的高架收费公路Skyway第3期开通让当地交通状况大为改观。《环球时报》记者以往开车走乙沙大道到金融中心马卡迪至少需要一个多小时，现在走新路只需半小时。

这得益于杜特尔特2017年推出的“大建特建”大规模基础设施投资计划。该计划预计6年内投资8.4万亿比索（1美元约合50比索），将重点改善菲律宾的基础设施，涵盖道路、桥梁、机场、铁路、港口、防洪设施等各个领域。菲律宾媒体形容该计划将开启菲律宾“基础设施发展的黄金时代”，是“菲史上最大胆、最雄心勃勃的基建计划”。

菲律宾国家经济发展署（NEDA）的数据显示，杜特尔特任期内已批准92个项目。2022年基建项目预算为1.29万亿比索，占国民生产总值5.8%。除了官方发展援助（ODA）贷款和赠款资助，税收改革增强了政府为项目建设提供资金的能力。

菲律宾交通运输部部长杜迦德也表示，尽管受新冠肺炎疫情影响，但“大建特建”仍会按计划进行。据了解，马尼拉大都会区的地铁和轻轨扩建项目计划也将在杜特尔特任期内完成。

菲律宾政治分析家里蒂格劳表示，杜特尔特整个任期的“大建特建”计划最终将产生非常有益的影响，特别是提供大量就业机会。如杜特尔特打破垄断，允许菲第三家电信公司Dito成立，并与中国企业合作后，许多当地的工程公司需要大量铺线、建通信塔的技术工人。菲律宾ICCP职业学院创办人许经旋博士告诉《环球时报》记者，他们培训的技术学生供不应求。

如果有一件事将杜特尔特与菲律宾过去的总统区别开来，那就是他曾阐述过自己的雄心壮志——“让所有菲律宾人都过上舒适的生活”。杜特尔特执政后承诺缩减贫富差距，让菲律宾的贫困率从21%减少至14%。菲律宾政治分析家卡梅拉·阿宝曾表示，杜特尔特关注解决贫困和不平等的问题，“这确实都是前任没有解决的社会问题。”

疫情前，商业外包行业每年为菲律宾创汇230亿美元，解决了200万人的就业。《环球时报》记者认识的一个菲律宾青年，大学一毕业就被一家美资外包公司聘用，月薪现在约5000元人民币，能分期付款买车买房。

杜特尔特被认为是“洞悉菲律宾人思维模式”的一个领导人，敢说敢干给他带来很高的人气。在2020年9月进行的一项调查中，杜特尔特曾获得创纪录的91%的公众支持率。研究机构“亚洲公众”最近的一次民意调查显示，杜特尔特的信任度目前为52.9%，仍属“非常好”的状态。

中国社科院亚太与全球战略研究院研究员许利平告诉《环球时报》记者，杜特尔特执政这些年的主要政绩有：菲律宾社会治安比以前好多了，犯罪率不像以前那样高；缉毒方面的成绩有目共睹，在他的铁腕整治下，菲贩毒案件大为降低，对犯罪分子形成震慑；“大建特建”计划改善了民生，一些与中国“一带一路”建设对接的桥梁和道路项目也交付；促进中菲关系转圜，使菲大量农产品出口中国，从而提高菲律宾农民的收入。

许利平说，菲律宾是过去几年东盟国家里发生变化比较大的国家之一。新冠肺炎疫情暴发前，菲经济在杜特尔特的领导下处于高速增长状态，其支持率也是屡创新高，这些都是实实在在的。而在杜特尔特上台前，菲经济增长没有这么强劲，因此彭博社等国际媒体才开始有“菲律宾是亚洲新虎”的说法。

但菲律宾的经济仍面临极大挑战。菲律宾是劳务输出大国，受疫情影响，已有近60万海外“菲劳”失业回国，需要政府的救济。昔日的“国家英雄”大量回国，更导致海外汇款连年减少。2020年7月的一项民调结果显示，近一半接受调查的菲律宾家庭认为自己仍很贫穷，但超过1/3的菲律宾人对生活质量在未来12个月内将好转感到乐观。

今年9月一份主题为“最紧迫的国家关切”的民调结果显示，41%菲律宾受访者选“控制通货膨胀”，40%选“增加工人工资”，选“减少贫困”“控制新冠肺炎疫情”的均为29%，选“打击政府中的贪污腐败”“创造更多就业”的分别为26%和25%。 

“扫毒战会是留给菲律宾人的真正遗产”

杜特尔特上任后发动的扫毒战备受争议，自2016年7月以来，在20多万次禁毒行动中，有6600多人死亡。一些人权组织估计这个数字可能会高出数倍。菲律宾一激进劳工组织的成员告诉《环球时报》记者，杜特尔特将在家乡达沃扫毒的经验扩展至全菲，遭殃的是毒品供应链的最下端——不少贫民为赚得生活费铤而走险，他们在扫毒战中白白失去了生命。

但杜特尔特支持者也大有人在。据路透社报道，杜特尔特2016年赢得总统大选时，就承诺打击腐败、犯罪和非法毒品，“尽管有民众对他的一些举措提出批评，但他仍然非常受欢迎”。  

在今年7月26日发表的任内第六次、也是最后一次国情咨文中，杜特尔特表示，打击毒品的战斗远没有结束，“我们在打击毒品扩散方面还有很长的路要走”。菲律宾一些官员也表示，扫毒战将会是杜特尔特留给菲律宾人的真正遗产，因为“他信守了自己的承诺”。

除了打击毒品犯罪是杜特尔特执政的一个焦点话题外，《马尼拉时报》分析家安德鲁·马西根认为，杜特尔特还没有解决一个菲律宾长期存在的、根深蒂固的问题——少数家族继续像以前一样掌握着国家的政治和经济资源。菲律宾经济学家罗纳德·门多萨也表示，菲律宾大部分经济和社会领域都受到数百个上层家族的控制，杜特尔特没有加强对“这些少数人的控制”，只是将自己融入到他最喜欢的寡头盟友中，“使某些寡头比其他寡头更为强大”。 在《杜特尔特的崛起——对精英民主的民粹主义反抗》一书的作者海达瑞安看来，政府没有调动国家资源，惩戒那些不守规矩的精英。

据《菲律宾每日问询者报》等媒体报道，杜特尔特非常依赖菲律宾军方，其内阁成员有多名退役军人。除了提高执法人员工资，大幅改善军警福利，他还经常走访军营，发表讲话，加强军警对自己的支持。

值得一提的是，杜特尔特这些年还是触及一些政治家族的既得利益。这些势力在菲律宾仍拥有一定的政商人脉和政治资源，现在逐渐向最有希望出线的反对派候选人阵营靠拢，他们最不希望杜特尔特阵营的人继续执政。

也有分析认为，菲律宾反对派阵营“为反对杜特尔特而反对”，但自身又不能提供更好的解决方案，因此难以得到民众支持。在菲国政坛被视为“民主象征”的阿基诺家族几十年来具有强大的政治影响力，而杜特尔特所代表的民粹主义已给菲律宾的国内政治带来新的变数。阿基诺家族的政治遗产与势力随着阿基诺三世今年6月去世而日渐式微。

务实外交，在大国间游走

自2016年担任总统以来，杜特尔特采取独立外交政策，与美国保持距离，加强与中国、俄罗斯等国交往。杜特尔特从菲律宾的国家利益出发，加强与中俄合作的同时，也增加了与美国讨价还价的资本。

杜特尔特不仅在国内事务上树立铁腕总统的形象，在对待盟友美国时也非常强硬。美国政府曾多次指责菲律宾的扫毒行动，杜特尔特则回击说，菲律宾早就“不再是美国的殖民地”。2017年4月，当《纽约时报》刊文呼吁国际刑事法院（ICC）“阻止杜特尔特的扫毒杀戮”时，杜特尔特大骂《纽约时报》是“混蛋”，“最好停刊”。

随着大选临近，杜特尔特的对华政策也成为反对派的攻击重点，但他始终强调“菲律宾不能对中国开战，否则菲律宾将被‘屠杀’”。杜特尔特多次淡化2016年所谓菲律宾“获胜的南海仲裁案”，并表示：“中国不承认，因为他们从未参与过仲裁。实际上根本没有仲裁，因为只有菲律宾一方参加。我不想侮辱那些逼我做我无法应对之事的人。”《菲律宾星报》等媒体还报道说，杜特尔特明确表示，如果菲律宾和中国开战，美国不会帮助菲律宾。

谈到杜特尔特为中菲关系改善作出的贡献，许利平告诉《环球时报》记者：“中菲关系的转圜、巩固、提升给菲带来实实在在的利益。杜特尔特施行的大国平衡战略，彻底纠偏前任政府向美国一边倒的政策，都非常务实。”

相关数据显示，中国是菲律宾第一大贸易伙伴、第一大进口来源地、第四大出口市场。在安全、政治和外交方面，中国与菲律宾通过友好协商管控海上分歧，在反恐、抗击新冠肺炎疫情等方面展开合作。中国是第一个向菲律宾捐赠疫苗的国家，也是菲律宾最大的疫苗供应国。

美国有线电视新闻网（CNN）等西方媒体认为，随着美国越来越多地将印太地区视为对中国摊牌的集结地，菲律宾可能会面临越来越大的经济和地缘政治压力，“尤其是作为南海部分地区的主权声索国”。将参与明年总统选举的现任副总统莱妮·罗布雷多在很多问题上一直对总统杜特尔特持批评态度。而另一位参选者菲律宾前总统马科斯的儿子小马科斯则表示支持杜特尔特与中国的“接触政策”，称这是“正确的道路”。在其他参选者中，不乏“似乎试图同时取悦选民和中国”的人。

菲律宾香港商会创会会长庄金耀告诉《环球时报》记者，6年一次的菲律宾总统选举，华人社区都非常关注。据了解，菲律宾华人担心，如果最终对华态度强硬的人在明年的大选中当选，菲中关系和当地华人的生活都会受到影响。菲华工商总会理事长许长安说，菲律宾国内局势不仅关乎自身的前途命运，更与亚太地区的和平前景息息相关。因此，明年不论是谁将走马上任，在菲华人都期待新总统能带领菲律宾人民在适合国情的基础上，多做有益于菲律宾发展的事。

最近，杜特尔特公开表示感谢美国总统拜登在应对疫情方面给菲律宾的帮助，并同意继续与美国签署访问部队协议。菲军方负责人10月中旬也宣布，明年将“全面”恢复菲美“肩并肩”联合军演。

毫无疑问，对美国来说，菲律宾是其印太战略中重要的伙伴，因此一定会极力拉拢菲律宾。对此，许利平分析说，菲美关系短期内不会出现彻底性改变，向美国一边倒并不符合菲自身国家利益，但菲律宾会不断调整与美国的关系，“无论怎么调整，都还是基于菲自身国家利益。一味迎合美方不一定会符合菲方的需求，具体怎么互动，还是要看美方能给菲带来什么实质性‘好处’。如果仅仅是象征性的互动，不会给菲美关系带来大幅改变。”因此，中国要和菲方开展务实合作，在南海共同开发方面迈出实质性步伐，这对菲律宾来说都是有极大利好的。