“杰利蝾螈”：要搞清美国民主的真面目，这个词不可不知

拜登政府上台快一年，美国老百姓究竟认不认？

前些天的弗吉尼亚州州长选举可算是一次“表现公投”，也被称为明年中期选举的预演。

要知道，弗吉尼亚州被民主党控制多年，总统拜登和副总统哈里斯在选前均表示坚信民主党必胜。然而，共和党“素人”扬金却爆冷击败来自民主党的前任州长麦考利夫。这对近期支持率连跌的拜登而言，无异于雪上加霜。

▲2021年11月2日，美国举行多场地方选举。在备受瞩目的弗吉尼亚州州长选举中，共和党籍候选人扬金胜选。这是共和党人时隔12年再次夺回州长之位。

民主党上下风声鹤唳，共和党准备再接再厉，全美其他各州州长之争更趋白热化，不少政客已经开始准备在选举制度上打小算盘。此时，“杰利蝾螈”（gerrymander）再次成为美媒关注焦点。

*“杰利蝾螈”是土生土长的美国政治术语，指州议会多数党通过不公平的选区划分，帮助本党在选举中赢得尽可能多的议席，从而巩固本党优势地位。*从原理上说，有点像是在选举中搞“田忌赛马”。

这个词最早出现在1812年，当时的马萨诸塞州州长*埃尔布里奇・杰利（Elbridge Gerry）*为了谋求本党派利益，专门签署法案，将州内一个选区划得七拐八绕，好似一只西方神话中的怪兽火蜥蜴，又名蝾螈。

▲“杰利蝾螈”：当地漫画家根据1812年美国马萨诸塞州选区划分创作的讽刺漫画

这种投机取巧的做法当然不得人心。当地一名社论漫画家将州长的姓氏杰利（Gerry）和蝾螈（salamander）的词尾合并，生造出“杰利蝾螈”（gerrymander）一词，以此来讽刺不公平划分选区的做法。

只可惜，那位漫画家的真实身份至今存疑，反倒是“杰利蝾螈”被代代相传。一届届美国政客们有如发现了官场“财富密码”，纷纷将这一旁门左道发扬光大。200多年过去，“杰利”早已入土，“蝾螈”却爬满美国的选举版图。

每隔10年，美国都会进行一次人口普查，然后按“各选区人口大致相等”原则，根据人口变动情况重新划分选区。美国宪法和法律规定，各州立法机构（州议会）有权划分选区。这就为州议会多数党搞“杰利蝾螈”提供了操作空间。

用“杰利蝾螈”重划选区的主要策略有两种：

*一种是“集中”（packing），*即尽可能将反对党选民集中划入少数特定选区，牺牲掉这些选区，大大稀释周边选区的反对党力量，以此换取其他选区绝对安全。

*另一种策略“打散”（cracking）则反其道而行之，*将反对党相对集中的地区拆分，把选民打发到周边不同选区，从而稀释反对党的“铁票仓”选票。

实践中，无论民主党还是共和党，在本党控制的州都不吝于采用“杰利蝾螈”操弄选举，下面针对两党各举一例。

民主党：

民主党控制的俄勒冈州于2021年9月在全美率先完成选区重新划分。根据最新人口普查结果，该州可增加1个国会选区，将总选区数增至6个。

民主党将这个新增选区设在了波特兰市南部，而波特兰又恰是该州最大、民主党选民最多的城市。同时，民主党改变选区界限，使原来摇摆的第4选区变成了民主党优势较大的“安全选区”。

此次重划后，民主党牢牢控制的选区由原来的2个增至4个，“摇摆选区”由2个减至1个，况且这仅剩的独苗也倾向于支持民主党。本来，民主党的实际选民只在俄勒冈州占57%，但“杰利蝾螈”被投放后，该州83%国会选区都成为了民主党的囊中之物。

普林斯顿大学“杰利蝾螈”监测项目认为，俄勒冈州的最新选区划法严重偏袒民主党现任议员，将其公平性评级为“最差”。该州共和党人也已经向州法院提起诉讼，状告民主党人的“杰利蝾螈”做法。

▲美国两党重划选区的争斗永无休止

共和党：

当然，共和党自己也绝非“白莲花”。2021年10月，共和党控制的得克萨斯州划分新选区。根据最新人口普查结果，得州可增加2个国会选区，将总选区数增至38个。你方唱罢我登场，轮到共和党上手画“蝾螈”。

这次，他们主要采取了“集中”策略，将休斯敦、达拉斯、奥斯汀等大城市周围的3个“深蓝选区”打包让给民主党，从而降低了民主党在其他选区的竞争性，帮助麦考尔、罗伊等多位选情堪忧的联邦众议员保住了席位。

此次重划后，共和党的“铁票仓”选区由原来的22个增至24个，“摇摆选区”由原来的6个减为1个。凭借着52.1%的实际选民占比，共和党却占据了得克萨斯州65%的国会众议院席位。

得克萨斯是“深红州”，民主党原本毫无胜算。过去10年，得州人口净增长中高达95%都来自拉丁裔为主的有色人口，这其实是对民主党的重大利好。但是经过了共和党的一番“杰利蝾螈”操作，拉丁裔占多数的选区反而由原来的8个减少到7个。白人则以41%的实际人口占比控制了得州61%的国会选区。共和党的老谋深算，由此可见一斑。

这回，喊冤叫屈的又变成了民主党。当地民主党和拉丁裔维权团体已经提出两项法律诉讼，状告共和党的新选区划法。

“杰利蝾螈”生来就饱受诟病，堪称美式民主肌体上久病难医的一大“肿瘤”。美联社2021年3月民调显示，67%民众认为“杰利蝾螈”是美国选举制度中的严重问题，比例明显高于投票权受压制问题（46%）。8月YouGov民调显示，仅16%选民认为本州能够公平划分选区，44%认为不能，其余40%表示不确定。

事实上，美国也并非无人想管“杰利蝾螈”。联邦最高法院、国会立法、独立委员会等种种渠道都曾被寄予希望，但要么处处碰壁，要么收效甚微。当前，美国政治极化日益加剧，驴象两党水火不容，“杰利蝾螈”更加积重难返。

其一，联邦最高法院放任不管。

如果两党无法就选区划法达成一致，就会诉诸地方法院。可地方法院作出判决后，必然会有一方不服，官司往往被闹到联邦最高法院，一连打上好几年。到那时，就算最高法院作出裁决，又有什么意义？

2019年6月起，最高法院开始拒绝受理此类案件，认定“杰利蝾螈”属于政治问题，必须由民选政府部门解决。此后，两党无需再担心本州立法通过的选区地图会被最高法院推翻，“杰利蝾螈”更加肆无忌惮。

其二，国会立法寸步难行。

美国宪法规定，国会有权立法改变各州国会议员选举规定。因此，从联邦层面限制“杰利蝾螈”在法律上是可能的。本届国会开幕以来，为了保护本党选民选举权、打击共和党的“杰利蝾螈”，民主党提出了“为了人民法案”、“投票自由法案”等多个法案，有的甚至已经获得了众议院通过。

但共和党也不是省油的灯，已经在参议院3次利用“冗长辩论”（filibuster）机制阻挠表决。即议员在取得发言权后发起超长的马拉松式演说，拖到所有议员都撑不下去，从而瘫痪议事、阻挠投票，逼迫人数占优的一方让步，最终使议案胎死腹中。

除非改革“冗长辩论”机制，否则国会立法限制“杰利蝾螈”永远只存在理论上的可能性。

其三，独立委员会难以取信于民。

为了规避两党无休止的“杰利蝾螈”争斗，一些州已尝试将划分选区的权力交给由无党派专业人士和民众代表组成的独立委员会，可惜仍然众口难调。密歇根州民调显示，仅41%的密州民众对本州独立委员会持正面看法。

况且，独立委员会数量有限，人微言轻。2010年，全美有4个州实行独立委员会制度，目前已增至8个，总共能决定96个选区的划分，但这也只占全美选区总数的22%。

眼下，全美各州州长之争如火如荼，2022年美国中期选举的硝烟已经弥漫开来。明年春季之前，大部分州将完成选区重划。明年11月的中期选举之后，新选区地图将开始沿用10年，对美国政治版图的影响不言而喻。

未来一段时间，两党势必继续大打出手，新的“杰利蝾螈”们即将在美国政治版图上破壳而出。目前看，共和党明显占优，有权决定全国435个国会选区中187个的划分，是民主党的2.5倍，更有条件搞“杰利蝾螈”。

▲美国驴象相争，百姓遭殃

*两党逐鹿选举版图，那美国老百姓呢？即便手上攥着选票，也早已被政客们安排得明明白白，没有选择余地。*历史给了美利坚合众国两个世纪的时间去剿灭“杰利蝾螈”这只怪兽，可美国毫无作为，反倒被这只“蝾螈”越缠越紧。

这样的国家，又有什么资格拉大旗作虎皮，居高临下教训别的国家，还鼓捣开什么“领导人民主峰会”呢？