降低“恐惧”，增加曝光！澳大利亚外长佩恩访东盟新轮值主席国柬埔寨

【环球时报驻澳大利亚、柬埔寨特约记者  达乔  林家旭  环球时报驻印尼特派记者  徐  伟】澳大利亚外长佩恩8日对柬埔寨进行访问，这是她东南亚之行的第二站。除柬埔寨外，马来西亚、越南和印尼都在这名澳外交高官的访问行程中。有观点认为，佩恩此行的重要任务有两个，一个是降低这些国家因为澳大利亚计划购买核动力潜艇而产生的“恐惧”，另一个是扭转澳大利亚在东南亚地区外交的不利局面，增加堪培拉的曝光度。

据缅甸媒体8日报道，澳外长当天在柬埔寨首相府“和平宫”和柬首相洪森举行会谈，这是她对柬埔寨为期两天访问的重要日程。佩恩宣布，将在年底前向柬埔寨运送100万剂新冠疫苗，以完成向柬方捐赠320万剂疫苗的目标。她强调澳大利亚支持柬埔寨在成为东盟轮值主席国后在该组织发挥作用。佩恩还向洪森解释了澳方为什么要和美英建立三边安全伙伴关系（“奥库斯”）。洪森感谢她与柬分享有关信息。柬埔寨10月曾表示，希望“奥库斯”不要给政治紧张局势火上浇油。周一下午，澳外长还会见了柬埔寨副首相兼外交国际合作部大臣布拉索昆，并和柬妇女事务大臣一起参观一家妇女紧急避难所。

柬埔寨是佩恩此次东南亚之行的第二站。根据澳大利亚外交部发布的信息，澳外长上周五启程，首先对马来西亚进行访问。访问柬埔寨之后，她将前往越南和印尼，和两国官员举行会谈。澳大利亚外交部表示，佩恩此次访问旨在推进澳方与有关国家的合作伙伴关系，加强各方共同努力，促进该地区从新冠肺炎疫情中恢复经济。

澳大利亚广播公司等媒体分析认为，佩恩此次出访上述东南亚国家，旨在安抚这些国家的情绪，向它们证明澳大利亚向美英购买核潜艇是为了成为“更有力的伙伴”，而不是挑起地区冲突。澳美英三国9月15日宣布建立“奥库斯”。根据相关协议，堪培拉将在未来数十年采购至少8艘核潜艇。佩恩此行希望向柬埔寨等国证明，堪培拉购买核潜艇是出于对其防务需求的评估，而不是计划改变澳大利亚在印太地区的“意图”。这名澳外交高官在出访前表示，澳大利亚的愿景是建立一个“开放、安全、有弹性和繁荣的印太地区”，而购买核潜艇将使堪培拉成为“更有力的合作伙伴”，让澳方为地区的“安全与稳定”作出贡献。

不过，澳大利亚的决定引起东南亚国家，特别是马来西亚和印尼的担忧。9月17日，印尼外交部发表声明，称印尼对澳政府购买核潜艇的决定持谨慎态度，并对该地区持续的军备竞赛和力量投射深表关切。之后，印尼外长蕾特诺和马来西亚外长赛夫丁举行会晤，并召开联合记者会，称两国对澳大利亚的决定深表关切，认为核潜艇协议将加剧地区军备竞赛并造成核扩散。澳总理莫里森日前与东盟国家领导人进行视频会晤时，印尼总统佐科 “反复且强硬地”提出对核潜艇协议的担忧，重申雅加达担心该协议将加剧东南亚的军备竞赛。

佩恩对澳核潜艇协议的解释面临来自东盟国家主流舆论和智库的质疑。柬埔寨金边皇家大学董事会主席梅卡利安表示，“奥库斯”的出现对柬埔寨和其他地区国家而言是个巨大意外，该联盟带来了非常负面的影响，引发对军备竞赛的负面预期，将夺走和挤占该地区国家本该用于发展生产的宝贵资源。柬埔寨皇家科学研究院国际关系研究所所长金平表示，澳美英达成核潜艇协议增加了核武器的扩散风险，为其他国家提供了坏示范。他强调，东盟国家曾于1971年提出“和平、自由和中立区”战略构想，于1995年签署《东南亚无核武器区条约》。“奥库斯”挑战了上述安全框架，破坏了地区国家维持无核目标的集体努力，给本地区和世界带来安全焦虑。

据英国《卫报》报道，因为疫情影响，过去一年半时间里，中国、日本、美国和英国等国在东南亚地区更加活跃，而澳大利亚则在“面对面外交”中处于不利地位。澳智库洛伊研究所东南亚项目主任布兰德表示，佩恩此次出访还反映出澳大利亚希望扭转在东南亚地区外交中的不利局面。

《卫报》分析称，澳大利亚一直在发出信号，希望在“塑造”地区战略环境方面发挥更积极的作用。澳大利亚在2017年《外交政策白皮书》中表示，随着中美两国在影响力方面的竞争日益激烈，澳将“确保自己成为东南亚优先的安全、经济和发展伙伴”。2020年，澳政府发布的国防战略报告显示，堪培拉“必须积极和果断地倡导邻近地区的稳定、安全和主权”。

路透社报道称，10月底，澳大利亚和东盟同意建立全面战略伙伴关系。莫里森承诺将投入1.54亿美元，向东盟提供“实质支持”，用于东南亚能源安全、健康、打击跨国犯罪及反恐等项目。值得注意的是，东盟也与中国达成一致，将双方关系升级为全面战略伙伴关系。美媒援引分析人士的话称，这表明东盟希望在中国及西方阵营之间寻求平衡，未来也不会出现明显“选边站”的态势。