美1.2万亿基建法案如何落实

本报记者  张婷鸽  本报特约记者 甄 翔 王会聪

“这是一次一代人难得一遇的投资！”美国总统拜登6日这样形容美众议院通过的总价值约1.2万亿美元基础设施建设法案的“里程碑意义”。美国有线电视新闻网（CNN）称，拜登表示他将很快在这项获得跨党派支持的法案上签名，“在未来两三个月，美国人民就会开始看到法案给美国基础设施带来的变化。”然而面对“千疮百孔”的美国基础设施，舆论关注的是“钱从哪里来”“工人在哪”。

对老化基建全面升级

CNN 11月6日称，基建法案投资包括翻新老化的道路、桥梁和港口，更换管道、升级和加固国家电网，以及为对抗人为气候变化灾难的基建投资。具体来看，该法案要求为道路、桥梁和主要基建项目投资1100亿美元，其中包括400亿美元的桥梁维修、替代和修复资金、160亿美元的重大项目资金、110亿美元的交通安全资金和主要用以黑人街区的10亿美元社区再连通等费用。

该法案将提供390亿美元的公共交通现代化资金，用以修复和升级现有基础设施，其中包括用零排放车型替代众多现有运营车辆。同时，有75亿美元将用于为全美多地社区提供数千辆电动校车，另外还有75亿美元将投入到打造电动车充电网络的项目。

该法案还将为铁路投资660亿美元以消除美国铁路公司积压的工作，对多条线路完成现代化改造并扩大铁路服务网络，还包括120亿美元的城际铁路服务合作拨款。白宫表示这将是美国有史以来对公共交通的最大规模投资。

在港口基础设施和机场方面，该法案将分别投资170亿美元和250亿美元以解决“维修欠账”，提升电气化水平并推广其他低碳技术。

在其他方面，该法案将提供650亿美元资金以改善美国的宽带基础设施；投资650亿美元建造数千公里的新电力线路并扩大可再生能源系统等；法案还将提供550亿美元以升级现有供水基础设施，另外500亿美元用于维护。

落实到具体项目恐有不足

法国广播公司称，拜登上任后提出的基建改革计划总预算超过2万亿美元，但经国会多次削减后此次通过的法案只有最初的一半规模。美国之音此前报道称，拜登多次强调其“基建蓝图”旨在帮助美国“在全球竞争中击败中国”。美国前总统特朗普任上也曾力推万亿基建计划但在国会屡遭阻碍。

“中国在基础设施方面的成就引发美国的嫉妒”，《华尔街日报》此前报道称，基础设施可能是中国在现代化进程中最明显，也是最令人钦佩的成就，相比之下，美国的基础设施已经“千疮百孔”。根据国际货币基金组织2020年10月的一份报告，仅修复美国所有道路和桥梁所需的支出就要耗费国内生产总值的3.5%左右。

“从经济角度讲，基建法案的通过对美国经济的帮助是微乎其微的”，中国人民大学重阳金融研究院高级研究员何伟文7日对《环球时报》表示，虽然拜登的基建法案规模听起来很庞大，但这是未来几年时间之内的一个总数，具体落实到每个项目上微不足道，远远不能满足美国现在的基础设施建设缺口。何伟文认为，至于拜登很重视的就业问题法案也是只能解决一部分，这些基础设施投资对就业的拉动只有等项目启动了才能看到成效，现在离具体项目的启动还有很长的时间。

就业矛盾难以解决

白宫认为，基建法案将创造数以百万计的就业机会，并提高美国的经济地位。不过在基建法案真正产生效益之前，美国企盼中的经济复苏仍面临不少亟待解决的问题，最为迫切的是几乎覆盖所有产业领域的劳动力短缺。据CNN报道，随着美国失业救济政策到期结束，许多人原以为美国劳动力短缺问题到9月会大幅改善，但近期数据显示美国劳动力短缺问题反而变得更加严重。

美国全国独立企业联合会9月调查显示，51%的小企业表示招人困难。世界大型企业联合会CEO信心调查则显示，今年第二季度57%的企业表示难以招聘到合格员工，到第三季度这一比例提升至74%。美国劳工统计局数据则显示，企业招聘所需的平均时间在加长，而员工自愿离职比例也在增加。一方面，一些人出于对疫情的担心仍不太愿意重返职场工作。另一方面，企业强制要求员工接种疫苗才能入职工作也影响一些人重返工作岗位的意愿。