以要素市场化改革加快成渝双城经济圈建设

近日，《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》公布。《纲要》聚焦要素市场化配置等关键领域，提出共建统一的市场规则、互联互通的市场基础设施，加快清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。打破行政区划对要素流动的不合理限制，推动要素市场一体化。成渝地区多年来承担了国家许多重大改革的试点示范任务，这些改革措施将进一步推动成渝地区成为国家探索经济区与行政区适度分离改革的排头兵。

强调跨越行政区，以真实的人流、物流、信息流的互联互通强度所决定的经济区的理念就变得日益重要，这是一个在更大区域尺度上的基础设施、公共服务设施及标准的一体化进程。旨在搭建一个以人的生活质量为核心的均等化的平台，让公共投资去引导发展成果的共建共享，将带来以人为核心的更大的自主流动性，提升优质人才在大中小城市之间，在城乡之间的交往、交流和迁居乐业的能力；同时也是区域市场一体化的进程，这将打破我国用一套标准考评所有城市的格局，从根本上破除社会经济生活“千城一面”的被动局面。

在形成市场的同时，形成不同自然禀赋，不同能级尺度，不同地域文化特色各级城镇，乃至整体城乡人居环境中每一个功能节点的特色化、专业化、差异化的发展。

综合来看，成渝地区有以下优势值得关注：

首先，成渝地区有其独特的自然资源禀赋的差异性。这里不仅有适宜高度城市化发展的地区，也有事关国土生态安全的重要生态功能区，双城经济圈的高质量发展会推动人口向优势重点发展区域集中，对保护长江上游和西部地区生态环境意义重大，而资源价值交易市场的建立，也会推动生活在绿水青山地区的人口享受到家有金山银山的实惠，而不是去重走工业化路径毁掉绿水青山。

其次，成渝地区是我国发展的稳定战略大后方。这个地区是我国西部人口总量和人口密度最大的地区，在改革开放后一度成为劳动力输出量最大的地区，就近就地加速其城镇化进程可以稳定和承载上亿人口和数千万劳动力，对化解我国高速发展中积累的社会问题意义重大，也有利于改善和构建更稳定和平的国际环境。

再次，时机选择正当其时。从城镇化水平提升的客观规律和发展能级看，中心城市时期、都市圈时期、城市群时期是循序渐进的，成渝地区正处于“强城、建圈、望群”的关键节点，用培育同城化程度高的都市圈去支撑强化中心城市的做法一举两得，既治“大城市病”，又推动区域协同发展，促进城乡融合。

最后，陆海双向开放的重要节点。成渝地区位于“一带一路”和连江达河的长江经济带交汇处，近十多年更是我国西部陆海新通道的起点，具备南向、西向、东向立体开放的独特优势，其内部体量和市场潜力是内循环的支撑，其连江达河和中欧班列，乃至机场群的快速发展也是连接外循环的重要支撑，内外动力集于一地必将成为双循环格局下的新发展高地。