许利平：排除干扰，东亚合作才能行稳致远

第38届和第39届东盟峰会及东亚合作领导人系列会议于26日至28日在文莱首都斯里巴加湾市以视频方式举行。本次会议主题为“共同关注、共同应对、共同繁荣”，聚焦于抗疫、发展与团结。面临当前日益复杂的国际形势，笔者认为以东盟为中心的东亚合作应排除各种干扰，推动各项合作稳步向前发展。

东亚是全球最具活力、最富潜力的地区之一，也成为世界经济复苏的重要引擎。新冠疫情及其带来的影响是本地区共同关注的焦点议题之一。东亚地区已经遭受数波疫情的冲击，无数家庭受到波及，人民的生命受到了威胁，产业链、供应链等承受着重大打击。尽管东亚许多国家阶段性实施了范围较大、力度较严的社交距离隔离措施，疫情控制工作在全球做得应说是较好的，但受德尔塔变异毒株及更新的新冠病毒变异的影响，疫情至今没有完全消除，使得2021年东亚地区许多国家的经济增长率低于预期。

东盟与中日韩（10+3）是东亚合作的主渠道。面对持续肆虐的疫情，东亚国家采取共同应对的措施。一方面，加强药物和疫苗研发合作，加快推进10+3应急医疗物资储备中心和东盟储备库建设，提升地区公共卫生合作水平和应急响应能力；另一方面，探讨设立公共卫生突发事件的特别基金等。作为东亚地区的最大国家，中国已向东盟10国提供大量疫苗和抗疫物资援助，并向老挝、柬埔寨、菲律宾、缅甸、马来西亚等国派遣医疗专家组，共同应对疫情。

共同繁荣是东亚合作的最大公约数。本次东盟峰会，东道主文莱将围绕东盟政治安全共同体、经济共同体、社会文化共同体“三大支柱”，提出一系列目标，总结东盟共同体建设的进展，并继续推动实现《东盟共同体2025愿景》，聚焦发展议题。

中国作为东盟重要对话伙伴，顺应此次大会的主题，将与东盟探讨共同推动绿色复苏与可持续发展，对接落实《东盟全面复苏框架》，推动产业链供应链协同、均衡、创新发展，加强有序能源转型合作，共同应对气候变化。同时，进一步推动地区一体化，共同推进《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）如期生效实施，并早日惠及本地区人民。

笔者注意到，这次会议排除了缅甸军方领导人与会的可能性，打破了东盟长期以来坚持不干涉成员国内政和保持接触的政治传统。在目前情况下，如何维护团结将可能是东盟峰会讨论的一个重要内容。

美国总统拜登率领美国代表团参加东盟-美国视频峰会，这是自前总统特朗普2017年出席在菲律宾举行的东盟-美国峰会以来，美国总统首次参加东盟系列峰会。从媒体透露的信息看，拜登主要关注与东盟在新冠疫苗分配、气候变化、供应链和基础设施方面的合作。同时，他还向东盟领导人重申美国对东盟在“印太战略”中心地位的“持久”承诺。此前，白宫表示拜登将讨论东盟在地区事务中的核心作用，以及加强美国与东盟的战略伙伴关系的新举措。而美国媒体则认为，“华盛顿把东盟视为其抗衡中国战略的关键”。

自从今年9月中旬美英澳共同宣布建立三边安全伙伴关系“奥库斯”（AUKUS）以来，绝大部分东盟国家的官方立场都是表示疑虑、担忧甚至反对。一方面，东盟国家担忧“奥库斯”的存在将刺激本地区的军备竞赛，打破地区稳定格局，冲击现有的安全合作架构；另一方面，这种三边安全伙伴关系将可能冲击东盟在地区合作的中心地位，并且有可能带来本地区核武器扩散问题。

此外，“奥库斯”在东盟国家民间也遭到普遍反弹。一些社会精英认为，美英澳安全同盟将使本地区安全威胁升级，并敦促政府迅速采取行动加以积极应对。

俗话说，“大象打架、草坪遭殃”。大国在地区加剧博弈无疑将影响东盟自身的建设议程。50多年的东盟发展历程证明，一个和平稳定的地区秩序是东盟发展的最大红利。在当下，抗疫、发展与团结是东盟聚焦的三大主题，而如果泛安全化议题频繁出现在东亚系列会议上，将可能冲淡东盟聚焦的主题，同东盟自身的诉求与利益可能相距甚远，其实对东盟自身一体化进程乃至东亚一体化进程是一种制约。

面对百年未有之大变局与其他因素叠加的时代背景，东亚各国唯有排除各种外界的干扰，特别是排除泛安全化议题的干扰，聚焦抗疫、发展与团结，秉持相互尊重、平等相待和照顾彼此舒适度原则，才能推动东亚合作行稳致远，引领全球经济更加强劲复苏，更好地造福地区乃至全世界。（作者是中国社科院亚太与全球战略研究院研究员）