练好城市群“内功”助推高质量发展

“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，也是我国经济和社会发展全面转向高质量发展的重要阶段。“十四五”时期要坚持实施区域重大战略、区域协调发展战略、主体功能区战略，健全区域协调发展体制机制，完善新型城镇化战略，构建高质量发展的国土空间布局和支撑体系。

推动高质量发展，区域经济是主要发力点。区域经济直接影响到国家经济的整体发展，关系到国家战略目标的实现。然而，当前我国区域经济高质量发展仍然面临经济增长内生发展动力不足、区域内城乡融合发展不平衡、区域间协同发展机制不健全等问题。城市群作为区域经济发展的主要载体，其如何能主动适应我国经济发展新常态、切实练好城市群“内功”，由此实现城市群内部各城市间的紧密依存和关联，强化邻近城市群或区域的辐射和带动作用，将成为未来区域经济高质量发展的关键。练好城市群“内功”要做到优化城市群重点“穴位”，打通城市群联系“经络”，修炼城市群发展“心经”。

一是优化城市群重点“穴位”。城市群发展“穴位”是城市群发展的重要载体，是城市要素聚散的关键节点，优化城市群发展“穴位”要聚焦城市群创新“穴位”、文化“穴位”、生态“穴位”建设，增强城市群发展的驱动力。优化城市群创新“穴位”要聚焦打造城市群创新中心，以重点城市、重点区域为载体，围绕关键技术领域“卡脖子”问题，着力打造一批创新平台，集聚一批创新人才，孵化一批创新企业，切实增强科研成果转化能力，提高中心城市的创新辐射带动作用。优化城市群文化“穴位”要加强城市的文化建设，挖掘一批文脉资源，活化一批文物单位，打造一批文化载体，塑造一批文化品牌，做到延续城市文脉，提升城市群文化软实力。优化城市群生态“穴位”要落实“绿水青山就是金山银山”的发展理念，统筹山水林田湖草系统治理，优化自然生态格局，持续推进重点地区“城市修补、生态修复”，做优生态空间，做足山水特色，打造一批森林城市、园林城市、公园城市，厚植城市群生态底色。

二是打通城市群联系“经络”。城市群发展“经络”是城市群内部相互联系的重要载体，是城市群“穴位”联通的主要通道，打通城市群联系“经络”需要优化完善城市群联系的硬联通和软联通。优化完善城市群硬联通要加快推进城市群高速铁路网络、高速公路网络、能源网络、信息网络、金融网络等设施建设，优化城市群要素流动物理通道，特别是要发挥快速交通的带动作用，打通各类“断头路”“瓶颈路”，推动城市群内市外交通有效衔接和轨道交通“四网融合”，加速人流、资金流、信息流、科技流等要素的流动效率。优化完善城市群软联通要重点优化城市群建设政策体系，着力破除城市群内部行政壁垒，鼓励城市群内社保和落户积分互认、教育和医疗资源共享，推动科技创新券通兑通用、产业园区和科研平台合作共建，优化城市群营商环境，提升企业家获得满意感，增强城市间资金、人口、科技、信息流动的粘性，开展城市群内部对口帮扶工作，增强中心城市对中小城市的溢出效应。

三是修炼城市群发展“心经”。城市群特色“心经”是推动城市群高质量发展的“武功秘籍”，具体指推动城市群协同发展、良性互动的运转机制。练好城市群特色“心经”要建设好城市间协同发展机制和城乡间融合发展机制。做好城市间协同发展机制要构建自上而下的合作组织框架，打造跨区域联席会议制度、经济合作发展座谈会制度、城市发展协调会制度等，全面深化城市间合作的机制改革，积极推动城市间在经济、教育、文化、旅游、社会保障等领域的合作，重点推动区域创新制度改革，深化区域创新体制机制改革，鼓励科技和学术人才跨区域交往交流。优化城乡融合发展机制要做到与国家级城市群和国家中心城市建设相互衔接，建立乡村地域功能重构机制，研制不同区域乡村振兴情景方案，提出实施乡村振兴规划可行路径及综合保障体系，破解城乡资源、劳动力、技术等要素双向流动的制度障碍，着力消除区域相对贫困“孤岛效应”，探索形成以城带乡、城乡融合发展的新格局。

未来，随着我国新一轮国土空间开发和区域发展重大战略的深入推进，推动构建现代城市群体系将成为未来我国区域经济高质量发展的重要载体和重点方向。

（作者单位：中国科学院科技战略咨询研究院 肇庆学院）