步少华：拜登移民新政走入死胡同

美国南部边境的海地非法移民危机持续发酵。巴拿马外长日前即警告称，仍有多达6万名海地移民“在路上”。面对这场被媒体称为美国历史上最严重的难民危机，美国政府显然应对乏力，自乱阵脚。其中，美边防巡逻队骑马鞭笞驱离难民一幕更是引爆世界舆论，不仅招致联合国严厉批评，被指违反国际法，更在美国内引起朝野广泛质疑，美国海地问题特使甚至因之愤然辞职。拜登政府奉行的移民新政正遭遇执政以来的最大困难。

拜登上台以来，始终将应对拉美非法移民、推行移民制度改革作为本届政府的核心要务来抓，除了指派副总统哈里斯专责此事外，还在短时间内接连派出哈里斯、布林肯、沙利文等高官赴中美洲督促斡旋。甚至可以说，半年多来美国的拉美政策在移民新政上是着墨最多的。该新政具有两大特点：

一是激进。一方面，试图彻底推翻特朗普移民政策。比如，暂停修建美墨边界墙，暂缓执行移民入境前须在墨西哥等候通知的“留在墨西哥”政策以及入境前须先在“北三角国家”申请庇护的“安全第三国”协议，重启被特朗普束之高阁的“童年抵美者暂缓遣返计划”（DACA），等等。另一方面，比奥巴马走得更远。拜登不仅将“临时保护身份”和DACA政策所要求的入籍时间大幅缩短，更是削减美移民与海关执法局等机构的遣返权力，甚至在上台伊始即宣布100天内暂停驱逐移民。有学者认为，拜登的移民政策已成为自里根总统以来美最大规模、最全面的移民一揽子计划。

二是不切实际。拜登、哈里斯等人言必称从根源上解决移民问题。美国政府还专门发布《美国解决中美洲移民问题根源的战略》（简称《根源战略》），列出所谓“经济、腐败、人权、犯罪、性别暴力”五大领域问题，堂而皇之为中美洲国家把起脉来。拜登甚至还放话称，将在4年内向中美洲提供40亿美元援助，摆出欲在其任期内一步到位解决问题的架势。

话虽说得好听，但非法移民却不给拜登面子。3-8月间，抵达美边境的非法移民人数、美拘捕的非法越境人数、非法越境的无人陪伴儿童数量等诸多数据连创历史纪录。有美边防队员预测，今年抵达美边境的移民人数超过百万已不在话下。此外，移民“大篷车”的人员构成也更趋多元化。除了传统的墨西哥人和中美洲人以外，加勒比地区的海地人、古巴人等也加入了进来。尤以海地人增速最为明显，而其中从遥远的巴西、智利步行近5000英里北上者也大有人在。7月海地总统遇刺后国家陷入动荡更是加剧了这一态势。特朗普年初时曾警告称拜登移民政策将导致“从未见过的非法移民潮”，这一说法如今已成为现实。

现在看来，拜登的移民新政显然已走进死胡同。在国内，各派势力反弹、掣肘加剧。美最高法院已于8月正式驳回拜登关于撤销特朗普“留在墨西哥”政策的要求；众多联邦及地方官员批评甚至控告拜登干涉边境部门执法，公然漠视美社区安全问题。在国外，除多国指控美虐待海地人涉嫌非人道种族主义外，滞留在墨西哥南部的众多移民已开始造成当地社会治安恶化，引发墨方不满。面对内外压力，拜登的移民政策似已开始表现出往回收缩、重拾特朗普强硬政策的迹象。拜登政府不仅大幅沿用特朗普制定的基于公共卫生安全的边控措施，哈里斯更是公然喊话非法移民，警告其不要前往美国，否则将会被“拒之门外”。

归根结底，美国的国家特性已决定了拜登的移民政策将注定失败。虽然其从根源入手的逻辑是正确的，但按美国人的思路如真能找到根源那反倒是怪事一桩了。在美国人看来，人世间所有的问题——包括拉美的非法移民——最终都能归结到人权问题上。比如，上文提到的《根源战略》就“旗帜鲜明”地将家庭和性别暴力甚至是同性恋歧视列为导致非法移民的五大根源之一。读罢不禁令人心生感叹，“这都哪儿跟哪儿啊！”美国人没有认识到，移民问题的根源不在其所谓的“普世人权”，而首先应在于民众的生存权和发展权能不能得到保障、政府的治理权是否能得到施展。因此，如果不能转换思路，那么无论美国投入多少援助都必将一次次南辕北辙，重复“打水漂”的下场。也许对于拜登来说，找到非法移民问题的根源确实重要，但反躬自省、发现美国自身问题的根源却是更为紧要的。（作者是中国国际问题研究院拉美和加勒比研究所副所长）