何亚非：以真正的多边主义重构新时代国际秩序

各位来宾：

很高兴看到王辉耀和麦启安主编的新书《共识还是冲突？——21世纪的中国与全球化》出版。这是“中国与全球化”系列图书首部作品，就21世纪中国与全球化汇集了国内外一些专家的文章，可以给研究新世纪中国与全球化提供参考。

我想《以真正的多边主义重构新时代国际秩序》为题谈一些思考。

当前，百年大变局进入加速期，世界力量平衡继续向有利于以中国为代表的新兴大国和发展中国家倾斜；传统安全威胁与非传统安全威胁相互叠加、集中爆发，对人类构成生存性挑战；技术革命日新月异颠覆了人们的生活和生产方式，正在创造全新的世界；全球化遭遇民粹主义、民族主义、孤立主义、身份政治掀起的逆全球化思潮冲击，正在蜕变进入形式多样、韧性更强、“扁平、融合”的新全球化时期。

在这样大动荡、大变革的历史转折期，全球治理和国际秩序亟需新思想、新理念、新方案。习近平主席在今年“七一讲话”中提出，“弘扬和平、发展、公平、正义、民主、自由的全人类共同价值”，并在多个国际场合呼吁建立“真正的多边主义”。这些源自中国智慧并与百年大变局紧密结合的新思想、新理念将在未来国际秩序重构中发挥重要的指导作用。

当今最为严峻的全球性挑战，非新冠疫情莫属。它与地缘政治相互纠缠，对国际秩序的冲击和影响前所未有，比此前2008年全球金融危机有过之而无不及。目前，受新冠疫情影响，世界经济持续衰退、全球贫困人口2020年新增1.2亿。实现2030联合国可持续发展目标（SDG）的难度越来越大。新冠疫情防控与应对不仅考验一个国家国内治理能力，包括体制机制和治理理念、模式，也对全球主义以及国际合作模式形成重大挑战。疫情蔓延和持续发展暴露了美国和西方国家国内政治“内卷”和极化对社会治理的严重破坏。

外交是国内政治的延伸。美国国内政治极化的根源是社会被“身份政治”绑架，在应对新冠疫情错误不断、贫富差距及不平等现象日益严重的社会里，民粹主义、民族主义来势更加汹涌，反映在美国的对外战略上，由于这几十年霸权过度扩张造成软硬实力都受到很大损失，“切割止损”与寻找替罪羊和敌人来转移危机成为当前主攻方向。同时，反全球化、反国际合作，拥抱单边主义、孤立主义和民族主义也在很大程度上影响着美国的政治、经济和外交政策。世界的不确定性、不稳定性持续上升，导致国际秩序的进一步混乱和碎片化。

在大国关系紧张、部分竞争加剧的背景下，以联合国为核心的国际体系及其全球治理体系，特别是世界卫生组织等联合国专门机构，在协调国际社会共同应对新冠疫情等全球性挑战上，行动迟滞、鲜有成效，面临重大压力。如何再次凝聚国际合作共识、克服各种冲突的障碍，就像2008年各国同舟共济合作应对全球金融危机一样，团结一致，将决定未来世界是和平、稳定、繁荣的，还是冲突、对抗、分裂、萧条的。正如联合国秘书长最近在其《我们共同的议程》报告中所言，各国目前是选择合作还是分裂，将决定国际体系和国际秩序的“崩溃或者突破”（Breakdown or Breakthrough），而且时不我待，以后也许就没有选择的机会了。

大变局和新时代呼唤以全人类共同价值和真正多边主义为基础积极建设人类命运共同体。

真正的多边主义需要各国有足够的智慧和勇气，摒弃以意识形态和身份政治划线的“小院高墙”和各种小山头、小集团，在国际社会形成真正的团结互助合作，共同应对并解决国际关系和全球治理中林林总总的传统与非传统安全威胁与挑战。大小国家都是国际社会的平等成员，然而大国需要负起更大的责任，帮助国际社会形成团结协作的共识，摆脱单边主义，回到多边主义和多边机制，以国际事务“大家商量着办”的原则来处理任何问题，避免冲突与对抗，逐步重构稳定、和平、繁荣、包容、公平、正义的国际秩序。

未来世界的局势将更加复杂敏感，各种变化和挑战纷至沓来。我们要格外警惕陷入地缘政治零和博弈陷阱，避免任何形式的冷战、热战或者冷和平；要捍卫经济全球化和自由贸易，推动WTO等机构改革；要共同缓解和消除全球贫困问题，缩短南北差距；要弘扬全人类共同价值，努力建设人类命运共同体，秉持互信互助互利精神，齐心协力应对人类面临的共同挑战。

联合国及其建立的全球治理体系是当前唯一的国际体系，也是重构国际秩序的基石，要认真维护、适当调整改革。世界贸易组织改革可能是个突破口和试金石。各国希望以经过改革面貌一新的世贸组织为基础重新确立全球自由贸易和投资体系，而非另起炉灶建立相互割据、割裂的贸易体系。当务之急自然还是遏制新冠疫情的蔓延，世卫组织必须能够有效协调全球疫苗的公平合理分发，各国需要认识到“只有各国都安全，才有自己的安全”这样的常识，齐心协力加强全球公共卫生体系及其应急机制建设，以更好地发现、控制未来的全球流行疾病。

近年来逆全球化潮流波涛汹涌，全球化走到十字路口。然而全球化是人类历史发展的大趋势，现有全球治理困境不能归咎于全球化，孤立主义、各自为政的国际秩序是行不通的。历史证明，每次遭受重大危机，譬如1840和1970年代就是全球化遭遇严重危机后凤凰涅槃的例子。

重构国际秩序还需考虑技术革命的变化。老子曰，“过去未去，未来已来”。信息化时代数字新技术、新应用对人类经济社会带来的冲击和改变是巨大迅猛。网络安全、数字鸿沟，以及大数据、人工智能、生物技术等融合发展产生的无限机遇和新变化、新挑战，是影响国际秩序重构十分重要的因素。

在百年大变局下，世界处于历史性转变时期，国际秩序也进入重构阶段，各国需要重新思考自身的定位、立场与方向。“共识还是冲突”不是一个选择题，因为答案已经明了。各国精英和学者在新书中详述人类面临的多重危机以及前所未有的动荡，强调任何导致冲突的方案都会增加全球灾难的风险。书中有一个共同思路：各国必须就建设以“和平、发展、公平、正义、民主、自由”全人类共同价值为取向是新世界达成共识。众多国内外专家从多角度、多领域给出真知灼见，剖析这种共识的内涵以及实现路径。希望并相信本书及系列著作能对国际舆论产生积极影响。

预祝新书发布会取得成功。谢谢大家！

（本文为外交部前副部长、CCG联席主席何亚非在“共识还是冲突”新书发布会上的讲话）