周信：美国重返东南亚，“新瓶”装“劣酒”

拜登政府上台以来，一改此前对东南亚伙伴的“漠视”，从美国副总统哈里斯、国防部长奥斯汀、常务副国务卿舍曼等密集到访，到防务、贸易投资等领域多措并举，高调“重返”令人耳目一新，但“项庄舞剑，意在沛公”，“司马昭之心，路人皆知”。从本质看，美对东南亚展开的一系列攻势，是为撬起“印太战略”的东南亚支点，最终达到孤立、遏制中国的目标。

那么，美国东南亚政策这个“新瓶”里，究竟装了哪些“酒”呢？

一是拉帮结伙之“酒”。美以意识形态和价值观划线，披着“多边主义”外衣大搞集团政治和排他性小圈子。从“五眼联盟”到“四边机制”（QUAD），再到美英澳三边安全伙伴关系（AUKUS），美拉的圈子越来越小，数量越来越多，大国对抗意味越来越重，亚洲版反华“小北约”呼之欲出。为对冲《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）影响，美另辟蹊径，起草一份亚太数字贸易协议，试图将中国排除在外。这些拉帮结派之举全然服务于美国遏制中国的地缘战略，是冷战思维的死灰复燃。地区国家曾饱受冷战之苦，发展机会来之不易，怎愿再掀起“新冷战”。美还倡议于年底举办“全球民主峰会”，被俄罗斯外长拉夫罗夫讥讽为对不认同美国理念国家发动的“新十字军东征”。

二是干扰破坏之“酒”。中国—东盟的良好合作局面和强劲合作势头令美如鲠在喉，美以保护地区国家安全和维护地区国家海洋权益为由，不断挑战中国的主权和安全利益，破坏中国与东盟关系。8月美国务卿布林肯出席东亚合作系列外长会期间，挑唆东盟个别国家炒作南海问题，并夹带私货召开湄公河流域国家会议，三句话不离中国议题。近期，美在联大期间游说地区国家推动联署“西太平洋海洋原则声明”，翻炒所谓南海仲裁案裁决，攻击中国在南海的正当权益主张，渲染炒作南海紧张局势，搞乱南海、离间中国—东盟关系的目的暴露无疑，引发地区国家的广泛担忧。

三是寻衅滋事之“酒”。美为维护霸权地位和一己私利，欲将东南亚打造成反华前沿阵地。近期，美频频召集盟友磨枪示强。8月以来，美国、澳大利亚、日本和印度四国海军在菲律宾海举行“马拉巴尔”年度联合军演，美、英、日本、荷兰、加拿大、新西兰六国在南海附近进行联合军演，耀武扬威的架势实足。9月，美英澳宣布建立AUKUS，支持澳打造核潜艇，这就是彻头彻尾的军事联盟，其内核是美“印太战略”重要一环，不仅对《东南亚无核武器区条约》产生巨大冲击，还将加剧地区军备竞赛，威胁地区安全，已招致不少国家警惕和反对。

四是喧宾夺主之“酒”。美国嘴上大谈支持东盟中心地位，实际上却在削弱东盟影响，架空东盟地位，构建美主导下的地区构架与格局。美拼凑AUKUS、QUAD，并未考虑东南亚国家利益和关切。QUAD首次线下峰会，发表的联合声明看似聚焦抗疫合作、基建和技术发展等多项议题，不乏“包容开放”字眼，但强调以“志同道合”、“共同价值观”为前提，与东盟倡导的包容性理念、和平理念背道而驰，严重冲击东盟中心地位。要真心赢得东南亚的信赖，美应尊重其内部差异和主权权益、文化传统和价值观，尊重“东盟方式”在处理东南亚内部事务上的外交传统，而非绑架裹挟，加剧他们的反感和焦虑。

我们再来看中国同东盟建立对话关系的这30年，走出了一条团结奋进、合作共赢之路，奉上了甘洌清甜的“美酒”。政治上，中国把东盟作为周边外交的优先方向，坚定支持东盟共同体建设和东盟在区域合作中的中心地位，东盟的实力和影响得到实质性跃升。经济上，中国—东盟贸易规模扩大了85倍，已互为最大贸易伙伴。双方共同推动签署RCEP，建成世界上人口最多、经济规模最大、发展潜力最足的自贸区，惠及双方11国20多亿人民。抗疫合作上，面对新冠肺炎疫情，中方已向东盟10国交付近1.9亿剂新冠疫苗，双方在抗疫物资援助、疫苗生产研发、产业链供应链稳定等方面开展卓有成效的合作。安全上，双方积极落实《南海各方行为宣言》，坚持由直接当事方通过对话协商妥善管控分歧和争议，加快推进“南海行为准则”磋商，稳步开展海上合作，共同维护和平稳定。人文上，双方文明互鉴，和谐共生，疫情前双方人员往来每年超过6500万人次。

强烈对比之下，高下立判。有人说东南亚一些国家热衷搞“大国平衡”，个别国家待价而沽，试图在中美竞争中坐收渔利。但东南亚各国在外交领域的独立自主意识已今非昔比，会保持“清醒”，拿捏“分寸”，避免在中美博弈中沦为炮灰。所以，当面对美步步紧逼、或明或暗的施压，菲律宾总统杜特尔特、新加坡总理李显龙、柬埔寨副首相韶肯、印尼外长蕾特诺等东南亚国家政要先后明确表示，不愿在中美之间选边站队。还有东南亚政要说，拜登要修复特朗普造成的关系破坏本属正常，但以遏制中国为出发点，不免让地区国家感到不自在，开展对华合作更符合地区利益。

酌饮劣酒定会伤身，醇醪佳酿更为醉人。美裹挟东南亚国家搅局图谋，注定枉费心机。中国—东盟与邻为善、以邻为伴的友邻大道一定会越走越宽，团结协作、开放包容的亚洲价值观一定会传承恒远。（中国国际问题学者 周信）