下沉到“家门口” 治理到“神经末梢”

江北新区顶山街道云上顶山全域智慧中心 （江北新区宣传部供图）

高质量发展、高水平治理是当下城市发展的重要方向。国家级新区和自贸片区叠加的南京江北新区，自带创新基因，近年来一方面以“两城一中心”为目标在科技创新和产业发展中打造经济增长极，另一方面以街道改革为抓手，以信息化建设为平台，在社会治理方面先行先试，探索出一条具有南京江北新区特色的新路径。

下沉到基层 解决问题在一线

“在听得到炮声的地方，做指挥和决策。”大厂街道综合执法大队副大队长黄强这样理解综合执法下沉改革，“在一线直面问题、解决问题、抓早抓小，将问题消灭在萌芽之中。”

黄强原来在江北新区综合行政执法局工作，2019年8月下沉到大厂街道。在近期开展的文明典范城市创建中，他和同事走上街头，直接处理占道经营、环境污染等问题，有效解决了以往管理和执法相脱节的弊端。

“原来管理在街道，我们执法队伍是手术刀，只负责手术，下沉到街道后，既负责执法又负责管理，诊断、手术、康复都做，效率大为提高。”黄强说。

融合是江北新区综合执法改革的另一亮点。和黄强一起下沉街道的除了综合行政执法的同事，还有市场监管、环保、安监等部门的执法人员。改革打破了执法条线壁垒，执法人员对下放的执法事项全面履职。

“这相当于全科医生。”黄强举例说，对于工地管理，以前城管执法只负责进出口管理、防止道路污染等事项，现在是综合执法队伍进行全面管理，包括工地内黄土裸露等问题都会涉及，“全覆盖体检，避免重复执法。”

据江北新区综合行政执法局介绍，目前新区七个街道都已实现执法人员下沉，并下放12类500多项行政权力事项。同时，着力提升执法队伍“全科”水平，真正实现“一支队伍管执法”。

审批服务也进行了改革。记者在泰山街道为民服务中心看到，中心设立了许多“全科窗口”，群众可以在一个窗口办理社保、民政、工商等诸多事项。“过去审批服务职能比较分散，低保在民政、个体工商户营业执照在市场监管，群众办事要分别到各个不同的部门办理。”中心负责人王恒说，“现在全部集中在中心，一个窗口就能办好，让群众少跑腿，省时又省力。”

此外，原来需要到区里办理的个体工商户登记、医保异地就医等事项，如今也全部下沉到街道服务中心。“原来中心负责50多个事项，现在增加到160多个。中心还设立了两个分中心，将有些事项下沉到社区网格。”王恒说，“最大程度方便群众就近办事。”

记者看到，审批服务部门还开设了24小时自助服务区，方便群众在工作时间外利用自助设备打印各种证明。网格员还提供市民卡申办、挂失等35项代办事项。当地群众反映说，不但服务距离拉近了，心理距离也拉近了。“感觉党和政府就在身边，特别亲切。”60多岁的王群老人连连点赞。

“家门口”服务 小事不出网格

消防安全、食品安全、疫情防控……2018年入职的网格员陈洁茹直言，原来是被动服务，群众提什么需求就去满足，现在是主动服务，基层工作样样在行。记者在她所属的南京市社区治理一体化信息平台上看到，里面设置了信息采集、网格巡查、重点监管等多个模块，全面而细致。

“虽然工作量增加了很多，但和群众的黏性也大大增强了。”陈洁茹说，她负责社区的22号网格415户和八间门面房，事务繁杂，已经两个月没能好好休息了。不过，得到群众的认可让她很有成就感，在她的手机里保存了许多居民发来的感谢信息。

网格是社会治理的“最后一米”。据江北新区综合治理局局长姚海洋介绍，江北新区推动综治网格、综合执法网格、警格等“多网合一”，组织动员机关干部及“两代表一委员”等参与组团服务，推动资源力量向一线倾斜。同时，按照全要素网格要求，将涉及基层社会治理的政务、文化、卫生、警务等公共服务资源全面整合，制定15项网格工作事项清单，实现由各条线“单打独斗”式的点对点对接转为“握指成拳”式的组团作战。

泰山街道围绕服务项目针对性、服务方式亲民性、服务环境舒适性三方面标准，创新推出为居民群众提供就近、便利、稳定、可预期的“家门口”服务。网格红色驿站是“家门口”服务的阵地。在宝塔社区上城三区网格红色驿站，记者看到里面设置了图书角、儿童游乐设施以及充电、饮水机等服务。辖区居民还可以享受社区商家提供的儿童体能训练、生鲜超市送货上门等免费服务。宝塔社区党总支书记成远告诉记者，现在的网格员职责广，食品安全、应急管理、商铺走访等工作都要做。“一个网格员对应三四百户、1000多人，家长里短全部一清二楚，和居民打成了一片。”

据了解，江北新区将进一步完善网格组团服务模式,在网格党组织的带领下，将水、电、燃气、通信等方面的专业工作人员纳入网格组团中，充分调动各种资源力量解决各类网格难题，尽最大可能将问题化解在基层一线，做到小事不出网格。

推进“信息化+” 打造智慧治理平台

网格、单位、事件、车辆……在大厂街道城市运营中心上，辖区的基本信息和运转情况一目了然。“相当于城市运营的大脑和中枢机构，能够高效精准地掌握社会网络的每一个神经末梢。”负责这一工作的街道市民诉求处置中心副主任郭德文说，利用信息化支撑，大厂街道已初步建立智能化社会治理体系。

据介绍，这一平台由网格员前端采集，后台数据共享。同时，按照“扁平化、精准化、快速化”要求，建立了“网格员-网格组-网格长-街道指挥中心”四级问题流转机制。文明典范城市创建期间，平台每天平均处置150多个问题，消除了大量隐患。

“新冠肺炎疫情防控期间，核酸检测、疫苗接种工作量非常大，原来这些工作都需要网格员进村入户、耗时耗力，而且不够精准，现在有了这个平台，大大减轻了基层工作的压力。”郭德文说。

从江北新区大数据管理中心到各街道大数据平台，“智慧治理”已经成为江北新区社会治理的共识。新区平台与各街道已经初步形成上下贯通、左右联通、整体联动的城市数字治理指挥体系。

顶山街道肩负着长江大保护的重任，通过建设“云上顶山”智能化平台，利用在长江沿线装置高清摄像头，及时发现排污、偷捕等行为，并迅速通报给附近巡逻的网格员，从而得到快速处置。“长江岸线这么长，不可能完全依赖于人力。”街道一位负责人说，“依靠智能化平台开展快速打击，长江沿线的违法现象基本绝迹。”

聚焦城市治理中的矛盾焦点，江北新区还开发了基于区块链技术的业主自治应用平台“链通万家”。泰山街道香鸢美颂小区半年内召开三次“线上业主大会”，顺利完成新物业的选聘和交接。“原来召开业主大会需要扫楼，而且真实性存疑。”泰山街道市民诉求处置中心副主任秦春明说，“如今，居民通过注册链通万家，在线上投票，既高效又确保了真实性，并且还可追溯。”

姚海洋说，江北新区基于平台议事功能在线收集、主动抓取居民关心关注的热点和难点问题，定期反馈至网格员手机终端，对个性问题进行点对点沟通，对共性问题通过梳理分析进行公开答复。

同时，这一平台打破了原有居民议事机构的时空局限，将小区公共事务决策“送上云端”，推动居民高效行使小区公共管理事项表决权、公共资金监管权，最大限度地把矛盾化解在网格、小区和社区。

江北新区社会治理体系的完善和能力水平的提升为经济发展创造了良好的营商环境，吸引了越来越多的高层次人才在此落户，越来越多的企业在此投资兴业。

据统计，尽管受到新冠肺炎疫情影响, 江北新区2020年依然实现9.7%的增速。今年前七个月，全社会固定资产投资、社会消费品零售总额、规上工业产值分别增长20.5%、25.1%、28.4%，位列全市前列；上半年新区地区生产总值增速19.8%，高于全市平均7.1个百分点，集成电路、生命健康产业主营业务收入分别增长60%和34%。

南京市委常委、江北新区党工委副书记罗群表示，江北新区将以服务民生为主责, 用科技提升社会治理能力，用数据提升社会治理效率，进一步增强群众获得感、幸福感、安全感, 实现社会治理与经济发展“双轮驱动”，为建设全国前列的国家级新区提供坚强保障，高质量建设产城融合、宜居宜业的现代化新主城。