王辉耀：申请加入CPTPP，时间在中国一边

商务部部长王文涛近日向《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）保存方新西兰贸易与出口增长部长奥康纳提交了中国正式申请加入CPTPP的书面信函，标志着中国开启加入CPTPP之旅。消息公布前后，新加坡、马来西亚等国率先表示欢迎和支持。

中国申请加入CPTPP，是进一步推进制度型对外开放并向更高层次更高标准的21世纪贸易投资规则看齐的重大举措，是向CPTPP成员国释放善意的举动。作为当今世界最具发展活力和潜力的地区之一，亚洲对全球经济增长的贡献率达到60%，“亚洲世纪”正在到来。中国加入CPTPP将进一步推进亚太区域经济一体化进程，为中国和亚太地区国家带来巨大商机。

目前，CPTPP涵盖11个成员国，覆盖约5亿人口，GDP总和超过13.5万亿美元，约占全球经济总量的13％。如果中国加入CPTPP，这一贸易体系将覆盖近20亿人口的大市场，经济总量可达到全球的近30%。CPTPP倡导“更高标准的自由贸易规则”，关注数字经济、服务业、高科技、金融、保险、医药专利等，与《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）相比是更高标准的自贸协定，与中国已经提升及正在提升的改革方向相契合。同时，CPTPP也是一个对中国这样的发展中国家较为友好的高标准贸易协定。其成员国既包含日本、加拿大等发达国家，也有智利、马来西亚、墨西哥和越南等新兴经济体。为了使发达国家与发展中国家更好地合作，CPTPP在促使发展中国家加速开放的同时予以合理保护，将公平性与包容性较好结合，是推动亚太经济一体化的重要机制。开启加入CPTPP进程可进一步促进中国国内加快相关体制机制改革，加大开放程度并深度融入国际经贸体系，由此中国将在进一步对接国际经贸规则的过程中参与改革、整合和深化全球治理体制，依靠多边主义建立更加公平、公正的国际秩序。

目前全球贸易投资缺乏新的制度性突破。WTO现行改革面临一些困难，任何决策都需要164个成员协商一致，暂时难以适应21世纪国际贸易投资发展的现状。而CPTPP只有十多个国家，相对灵活高效，可以说是一个“小型WTO”。中国当初准备加入WTO时，国内曾有一些担忧，但20年过去，中国的出口额增长了7倍，进口额增长了6倍， GDP增长了11倍，创造了全球GDP30%以上的增长率，为中国和世界经济发展做出了重要贡献。如今中国加入CPTPP可以说是二次“入世”，是我们面临的又一重大战略机遇。

值得注意的是，在中国正式宣布申请加入CPTPP前一天，美、英、澳三国领导人宣布建立名为“AUKUS”的三边安全伙伴关系。一边是搞疑似“新冷战”的联盟，一边是融入亚太地区更高层次的贸易联盟，高低立见，中国站上了新的高地。白宫新闻秘书在16日的发布会上明确表示，拜登不会加入CPTPP，至于是否担忧中国加入后会加大对亚洲国家的影响力，“这交由CPTPP的成员国来评估”。这相当于是给了CPTPP成员国更大的自主权。美国两党也有议员对中国申请加入CPTPP做出反应，呼吁美国在贸易议题上与亚太地区重新接触。

目前来看，中国主动提出申请加入CPTPP赢得了主动，但未来则未必能一帆风顺。美日澳不会这么顺利让中国加入，但时间和市场在中国与东盟一边。从外部环境来看，中国是全球增长最快的主要经济体之一，东盟已成为中国第一大贸易伙伴，中国和CPTPP成员国合作空间广阔。尽管不能排除美国未来有阻碍中国加入的可能性，但对中国来说，加入CPTPP是拓展与亚太国家经贸合作、缓和地区紧张关系的重要举措。在中美经贸及科技竞争加剧背景下，中国开拓更多亚太国家交流对话平台并在CPTPP框架内开展更多对接合作，有助于协调同CPTPP成员国的关系，改善自身国际贸易环境和地缘政治生态。即使美国未来回到CPTPP，中国也可以抢占先机。

此前有人认为， CPTPP在知识产权、环境保护、数据流动、劳工标准、国企改革等方面对中国构成挑战。但实际上，近年来在上述领域的政策举措及进步已使中国具备了对接CPTPP的实力和能力。目前，中国已经形成了以21个自贸区为基础的立体的对外开放格局。海南自贸港首次采用“零关税”正面清单政策，意味着我国在不断推动自由贸易发展。近年来中国的知识产权保护力度不断加大，有关专利、商标申请量连续多年稳居世界首位。这些都为中国加入CPTPP奠定了坚实的基础。

当然，客观来看，中国与CPTPP的标准仍有差距，因此在把握机遇的同时更应加大开放，主动迎接挑战。商务部今年1月份在官网上刊登了CPTPP中英对照文本，方便各地区各行业对照参考推进相关改革。未来中国的对外开放，将不仅包括加强知识产权保护、改善营商环境，更将进一步提升对新兴全球治理领域的研究探索，如数据跨境流动和人才国际流动等。中国在积极加入CPTPP的同时，将同步继续坚定推进中日韩自贸区协定等多边贸易协定，为参与制定新的国际贸易规则创造机会和平台。

中国曾在2017年亚太峰会上提出未来应实现更广阔的亚太自贸区（FTAAP）。RCEP和CPTPP在诸多贸易领域有重叠，未来可能实现相互整合并对接东盟“10+3”等，进一步提升亚太区域自贸水平，从而推动达成FTAAP。一个繁荣稳定的亚太，符合地区成员国的最大发展利益，而中国加入CPTPP也将进一步推进亚太区域经济一体化进程。（作者是全球化智库【CCG】主任，国务院参事）