反垄断利剑直击市场主体痛点

最近，不少爱听歌的网友发现音乐APP里多了过去听不了的歌；爱网购的消费者发现微信里可以直接打开淘宝链接，创业者则开始激动地探讨如何利用互联网打开的流量，寻找下一个风口。

这是市场公平竞争的一大步，也是我国反垄断执法成效的集中显现。党的十八大以来，我国围绕反垄断、反不正当竞争，作出一系列重大决策部署，加大反垄断监管力度，防止资本无序扩张初见成效，市场公平竞争秩序稳步向好。

点亮公平竞争“红绿灯”

“当前，我国经济正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力、构建高水平社会主义市场经济体制、建设高标准市场体系的攻关期。”市场监管总局局长张工表示，企业规模和产业集中度不断增加，市场力量的竞合关系和竞争程度发生了深刻变化，垄断和竞争失序风险日趋凸显。

针对这一变化，“公平竞争制度更加健全”被写入“十四五”时期经济社会发展主要目标；中共中央政治局召开会议，要求强化反垄断和防止资本无序扩张；中央经济工作会议明确将“强化反垄断和防止资本无序扩张”列为2021年八项重点任务之一。

今年以来，从《国务院反垄断委员会关于平台经济领域的反垄断指南》发布，到中央财经委员会第九次会议要求推动平台经济规范健康持续发展，再到中央全面深化改革委员会第二十一次会议通过《关于强化反垄断深入推进公平竞争政策实施的意见》，国家持续释放深入促进市场公平竞争、推动经济规范健康持续发展的信号。

配合这些信号，国家和相关部门两次修订《反不正当竞争法》，推动出台《电子商务法》，加快修订《反垄断法》，制定《经营者集中审查暂行规定》等9部规章，加快制定《消费者权益保护法实施条例》，基本建立起由多部法律、法规、规章和指南构成，覆盖线上线下、日趋系统完备的竞争法律规则体系。

随着反垄断法律体系逐步完善，公平竞争制度为经济高质量发展提供竞争制度保障，市场公平竞争的“红绿灯”被点亮了。

垄断再无侥幸空间

以法律法规为依据，监管部门依法强化反垄断反不正当竞争监管执法，直击市场主体发展痛点，办了一批大案要案，强化法律权威。

近年来，严厉查处社区团购领域低价倾销、价格欺诈等违法行为，加强虚假促销、大数据杀熟等不正当竞争行为监管执法；依法查处阿里巴巴收购银泰商业股权等3起平台企业未依法申报经营者集中案件，顶格处罚45起平台企业未依法申报案件并向社会公布，鲜明释放互联网不是反垄断法外之地的政策信号，促进平台经济规范有序创新健康发展。

在民生领域，我国强化医药领域反垄断执法，持续加强公用事业、机动车检测、二手车、建材等领域反垄断执法，曝光一批典型案件。

市场监管总局数据显示，“十三五”期间，反垄断执法机构查处各类市场垄断案件179件，罚没金额27.6亿元。查处滥用行政权力排除、限制竞争案件274件。审结经营者集中案件2147件，有力保护市场公平竞争。

通过执法办案，不当干预市场竞争的行为得到依法纠正，相关市场的公平竞争及时恢复，各市场主体已意识到垄断再无侥幸空间。

坚持治“果”又治“因”

反垄断和反不正当竞争并非只是“大棒”，它同样能降低企业制度性成本，促进企业创新发展。

以备受关注的半导体行业为例。“十三五”期间，反垄断执法机构审结经营者集中案件72件，附加限制性条件批准博通收购博科、英伟达收购迈络思案、英飞凌收购赛普拉斯案等6件半导体领域经营者集中案件，让行业在保持竞争秩序的前提下获得更多发展机会。

目前，我国营商环境排名已跃升至全球第31位，想要再进一步，还有一些挑战。张工表示，推动经济发展在更高水平行稳致远，迫切需要强化公平竞争政策的基础地位，更加注重遵循市场经济一般规律，进一步激发各类市场主体的活力；更加注重法治思维，强化公平竞争法治化举措；更加注重加强监管，着力加强反垄断反不正当竞争和防止资本无序扩张；更加注重系统协同，推动有效市场和有为政府更好结合，建设高标准市场体系，推动高质量发展。

下一步，要坚持治“果”和治“因”并重，对垄断之“果”要依法加大监管执法力度，更加注重源头治“因”、过程治“因”。努力构建有效有序竞争的市场格局。同时，还要坚持监管执法和制度建设并重。既要注重反垄断执法实践，又要注重构建维护公平竞争的长效机制。