张维维：阿富汗妇女发展需外部理性推动

自8月19日恢复“阿富汗伊斯兰酋长国”以来，塔利班的妇女政策逐渐清晰。在教育方面，塔利班允许女性上学，但必须穿长袍、戴面纱，男女分开管理。在工作方面，使用妇女专业人才，但是不赋予领导职位，同时声明女性不应该和男性在同一场所工作。在体育方面，塔利班政权将禁止阿富汗女性打板球，或其他“会暴露身体”的体育运动。

同时我们注意到，以西方国家为主的舆论一直在持续不断地在妇女权益问题上向塔利班施压，比如英国《经济学人》近日就发表文章称，越来越多的证据表明，压迫女性的社会更容易陷入暴力和动荡；政策制定者如果没能考虑另一半人口的利益，就不要期望能理解世界。

西方舆论对塔利班妇女政策的不信任，主要来自于1996年至2001年塔利班执政1.0期间的表现。实事求是地说，塔利班当时采取的相关政策的确制约了阿富汗妇女的政治、经济和社会权益发展。相当数量的妇女生活艰难、在公众生活中面临诸多限制、缺乏公共服务，其境遇遭致外界批评，也成为阻碍当时的国际社会承认塔利班政权的因素之一。

塔利班政权1.0的妇女政策，与当时阿富汗复杂的国际国内形势相关。经历长期内战的阿富汗缺乏立即开启重建工作的政治和经济条件。就内部而言，1.0时期的塔利班需要顾及普什图族部落社会的传统习惯，阿富汗乡村社会对城市社会的意见，安抚内部激进的宗教学生和宗教警察（惩恶扬善部），还牵扯“国际交往派”与“坎大哈派”之间的权力纷争。

就外部形势而言。有学者认为，1997年是美国态度转变的关键一年。此前，为遏制伊朗和俄罗斯以及追求在中亚的能源利益，美国对塔利班采取了默许和支持的态度。而在这一年，美国国内掀起反对塔利班妇女政策的女权主义运动。当年11月，时任国务卿奥尔布赖特在访问巴基斯坦期间严厉批评了塔利班的妇女政策并表示不会承认塔利班。此后，美国开始公开反对和敌视塔利班。美国在女权问题上对塔利班过于激烈的指责，客观上破坏了与塔利班政权间的关系，使得双边关系过早陷入敌对。以至于，塔利班此后在本·拉登问题上对美国采取了不合作立场。

考虑到上述复杂因素，客观地看待塔利班政权1.0时期的妇女政策，也不应采取全盘否定的态度。比如塔利班曾颁布禁止部落社会中用妇女来解决部族或家庭间血仇的规定，以及允许寡妇再嫁，在客观上改善了妇女的社会地位。更重要的是，在内战尚未结束的情况下，塔利班政权为其控制区的妇女带来了安全秩序。

同时，我们要看到阿富汗妇女在塔利班政权1.0时期为争取自身权益所作出的努力。例如，赫拉特妇女在缝纫协会的掩护下开展对女童的教育。在一些村庄里，有妇女教女孩基本科目，或将女孩假扮成男孩获得继续学习的机会。

与1.0时期相比，目前，塔利班政权调整妇女政策拥有较好的政策环境。一方面，国内冲突结束，塔利班可以放手进行包容性政治建设和经济社会建设。另一方面，国际社会和阿富汗前政府在妇女平权和妇女发展方面取得进步也奠定了相对较好的基础。当然问题的关键是塔利班将如何制定和执行妇女政策。

未来，塔利班可能通过相对改善女性的教育和工作机会以及社会服务供给水平、降低惩恶扬善部对女性的“执法”力度、相对放松对民间妇女运动的管控、允许某些国际非政府组织开展援助妇女的活动或是提高包括联合国相关机构在内的国际人道主义组织在阿富汗开展活动的自由度，来释放其在妇女问题上对国际社会的善意。当然为了维护内部团结及建设“伊斯兰国家”的政策主张，塔利班可能通过相对隐晦的方式来推行这些政策。

除希望塔利班组建开放包容的政治架构，实施温和稳健的内外政策，奉行睦邻友好的周边政策之外，我们也期望塔利班尊重包括少数族群、妇女和儿童权益在内的基本人权，期望临时政府尊重阿富汗妇女的参政权并包容其利益，广泛听取阿富汗妇女的意见，呼应阿富汗妇女的愿望和国际社会的期待，保障阿富汗妇女的权益。

阿富汗两性平等和妇女发展问题需要临时政府作出努力，也需要全球合作予以协助，在尊重阿主权独立的基础上，支持和引导临时政府搭建广泛包容的政治架构、实现妇女事务走向良性发展。在具体做法上，需避免胁迫外交和舆论绑架，更不应借助相关问题给阿富汗制造新的难题，应维护与阿富汗临时政府在妇女事务上的沟通，提出希望和期许。同时，提供力所能及的人道主义援助，缓解包括妇女在内的阿富汗人民的艰难处境，努力为阿富汗妇女事务营造良好的外部环境。支持联合国在阿富汗妇女问题上的统筹协调作用，推进包括阿富汗邻国协调合作机制等在内的涉阿多边机制形成合力，对阿富汗妇女事务施加正面积极影响。（作者是兰州大学阿富汗研究中心副研究员、主任助理）