建设国际消费中心城市是篇大文章

国际消费中心城市这篇文章，要在服务型消费上、消费环境上、消费体制机制创新上做大、做实、做细、做深。

继上海、北京、广州、天津、重庆5座城市被列入国际消费中心城市培育建设名单之后，最近一段时间，多地发布相关实施方案，为建设国际消费中心城市按下“加速键”。

在构建新发展格局的背景下，加快释放14亿多人的消费潜力成为一项重大任务。在比较长的时期内，我国刺激消费、扩大内需更多是从宏观层面入手，通过经济发展和相关的消费政策创新，实现居民消费水平的不断提升和消费结构的不断升级。2020年，全国居民人均消费支出21210元，与2010年相比近乎翻番；2013年至2019年服务型消费占消费的比重从39.7%提升到45.9%，成为我国做强国内大市场的重要基础。

新阶段释放消费潜力，既需要继续在全国层面推进消费政策与制度创新，更需要细致的“工笔画”，在多点上实现重大突破。这应该是选择在上海、北京、广州、天津、重庆率先开展国际消费中心城市培育建设的基本初衷。一方面，这几座城市有比较好的消费基础。例如，2020年北京、上海社会消费品零售总额分别为1.37万亿元和1.59万亿元。另一方面，这些城市都是服务型消费特点突出的城市，消费结构升级快。与其他城市相比，这些城市服务消费供给足、业态多、质量高，在全国消费升级的格局中走在了前列。

加快推进国际消费中心城市建设，在构建新发展格局的背景下，具有特殊的意义。这不仅是为纳入试点的几座城市提供新的发展动能，更是进一步构建强大国内市场的重大举措。由此看来，国际消费中心城市这篇文章要做大，不能做小；要做实，不能做虚。从发展趋势看，至少可以做三篇大文章。

在服务型消费上做一篇大文章。我国释放消费潜力，在物质型消费上还有空间，但增长空间有限，最大的空间在服务型消费。预计在未来5年至10年，服务消费占比或将达到55%至60%。国际消费中心城市要立足于社会消费品零售总额上的先行优势，着眼于服务型消费释放的趋势，做好服务型消费这篇大文章。国际消费中心往往都是商业、旅游、文化、体育、会展等多行业协同发展的有机整体，需要以服务型消费为载体，推动物质消费、精神消费、知识消费、文化消费联动融合，发挥消费生态优势、实现协同效应。

在消费环境上做一篇大文章。在以服务型消费为主体的消费结构下，消费就是服务，服务就是消费，消费环境的重要性进一步提升。这就需要对标国际知名消费中心，提升消费服务的标准化、国际化、个性化，加快形成消费权益保护以及减少消费纠纷的基础性制度安排。适应数字化，强化数字赋能，在壮大新型消费模式的同时强化新消费模式的监管。利用现代信息技术提升消费便利性和智能体验。鼓励国际消费中心城市加快推进“网上菜场”“网上餐厅”“网上超市”等数字生活新服务，推广“不见面”交易、“零接触”服务等新模式，满足群众便利消费需求。

在消费体制机制创新上做一篇大文章。释放消费，不仅涉及居民收入等需求端，也涉及消费供给等供给端。“国际化”意味着面向全球消费者，需拥有运营全球人流、物流、资金流的集散能力。要达到“国际”标准，需要显著提升资源要素配置效率，推动产品和服务规则、规范、标准、管理的国际化。为此，要在市场化改革和高水平开放上有更加实质性的进展。这是推动国际消费中心城市建设的基础性制度安排。在这方面的突破，将为全国提供重要的先行先试经验与探索。

【作者系中国（海南）改革发展研究院经济研究所所长】