何伟文：拜登对华贸易政策“模糊”背后

据《纽约时报》报道，拜登入主白宫7个多月后，美国商界对拜登的对华贸易政策已越来越沮丧。他们感到拜登仍在延续特朗普的对华对抗性政策，且在对华接触和贸易政策上缺乏清晰度。尤其是拜登不但保留了对华加征的关税，而且扩大了对中国官员和公司的制裁。为此，近来美国商会、美中贸委会等主要商会组织进行了密集的游说，8月份，它们致信美国贸易代表戴琪和财长耶伦，敦促拜登政府重启对华贸易谈判并取消对华加征的关税。耶伦赞同对华关税损害了美国消费者的说法，戴琪则顾左右而言他，称关税是美国的筹码。

美国商界的呼声反映了美国广大企业的切身困难。美中贸委会7月份发布的2021年白皮书显示，其成员企业最大的关切是两国关系的恶化给企业经营带来了重大的不确定性。其委托牛津大学经济研究所撰写的报告则显示，对华关税给美国经济和家庭带来了严重损失。

拜登一直表示，对华经贸政策还在审议中。戴琪最近回应商界呼声时又把这话重复了一遍。这种表态，无非是想给美国商界乃至中国方面提供一种似是而非的认识，即拜登政府并未表示赞同特朗普政府的对华经贸政策，还在审议权衡，因此有转好的希望。但这仅仅是愿望，不是现实。

任何政府行为都是执行政策，不是执行正确的政策，就是执行错误的政策。没有无政策的政府行为。7个多月来拜登政府在经贸领域对华的所有行动证明，其对华经贸政策早已确定，即与其对华总战略——对抗、合作、竞争相一致。其中对抗是根本性的，当自己有需要时合作，竞争则是按照美国规则标准规锁中国。具体表现在三方面：第一，延续特朗普政府对中国的基本政策，即关税加科技封锁加制裁。这方面不仅没有搞什么“审议”，还添加了新的制裁和封锁。第二，延续并提升特朗普政府对华经贸的全部责难，指责中国“不公平贸易”“夺走美国人饭碗”“破坏规则”和“胁迫贸易”。这方面也没有什么“审议”，还增加了依据所谓价值观、人权等对中国的污名化和压制。第三，延续并发展特朗普的对华“脱钩”政策。纠集所谓盟友，按照其小圈子规则“规范”中国。4月份白宫召开的半导体芯片供应链会议，6月份七国集团在拜登要求下通过的对抗“一带一路”的全球基础设施建设倡议，以及同月欧美峰会决定成立的跨大西洋贸易投资理事会，都是重大步骤，也是所谓“审议”的结果。

拜登政府放出的“审议中”口风，仅仅是具体策略和做法，特别是关税问题。事实证明关税给美国带来重大损失。据穆迪公司研究，关税的92.4%由美国进口商承担。牛津经济研究所估计，对华贸易战使得美国2018-2019年 GDP 减损0.5个百分点（1080亿美元）,损失24.5万个就业机会,家庭实际收入减少880亿美元,美国公司市场资本化减少1.7万亿美元。关税又加剧了美国通胀。2021年5、6、7三个月消费物价指数连续同比上涨5%以上。牛津报告预计，如果中美贸易战继续升级，今后5年美国GDP将合计减少1.6万亿美元，就业岗位将减少73.2万个。在这个压力下，拜登政府怎么做？其实民主党并不认同特朗普政府对中国产品大面积加征关税的做法。但其并不是为中国说话，而是认为它舍弃了更重要的目标，即人权、价值观及经济体制问题。但如果取消或降低对华关税，立刻会给共和党口实。对拜登来说，最重要的事是确保2022年中期选举不要输掉两院。因此，他采取模糊策略。一是拖，不说也不做。二是压中国在经贸体制例如“政府补贴”等方面做出让步，以实现“筹码”。所以才有“审议中”的托词。

恢复中美经贸对话，力争中美经贸关系早日重回正轨，是我们的一贯希望，也是美国广大商界所期望的。但中美经贸关系的大氛围，离不开整个中美关系的大环境。当前整个中美关系还在恶化，经贸关系不可能独善其身，正如中美气候合作离不开双边关系的大环境一样。何况，美国贸易代表署呈交国会的2018年贸易政策议程暨2017年度报告明确指出，美国的贸易政策建立在“五大支柱”上。第一个支柱是美国的国家安全战略，其中中俄是战略对手。同整个中美关系一样，中美经贸关系的恶化也是由美方一手挑起的。只有美方纠正特朗普政府的历史性、方向性错误，遵守中方提出的三条红线，包括不得试图阻挠甚至打断中国的发展进程，必须尽快取消对华实施的所有单边制裁、高额关税、长臂管辖和科技封锁，中美经贸关系才能取得共同基础。因此，球在美方一边，我们必须看美方下一步做什么，而不是只听他们说什么。

我们还需要特别注意一个有趣的现象。即一方面美国政府在加紧对抗和围堵中国，另一方面中美贸易却在迅猛增长。据中国海关统计，2021年前8个月，中美双边贸易额创同期最高纪录，达到4703.2亿美元，同比增长36.6%，比中国全球贸易增速高2.4个百分点。特别是对美出口，比加征关税前2018年同期的历史最高水平增长16.7%。全年对美出口将超过5500亿美元，比历史最高的2018年增长15.8%或更高。双边贸易额则将超过7000亿美元大关。从而使美方关税及“筹码”沦为笑谈。中国美国商会的白皮书显示，2/3的会员企业将中国视为优先市场。美中贸委会的白皮书显示，被调查的会员企业有95%在2020年实现了在华盈利，3/4的企业认为在中国盈利前景好于全球，或与之持平。这说明中美经贸往来是基于全球供应链中两国企业复杂而牢固的互补关系，基于客观经济规律，而不是仰仗华盛顿的恩惠。拜登政府喜欢也好，不喜欢也好，两国地方、商界、民众之间的贸易和投资往来是不可阻挡的，中美双边贸易持续增长的趋势也不是美国少数政客能够改变的。我们应当眼睛向下，积极支持两国地方和企业发展合作，维护中美贸易的发展势头。希望美国政府顺应客观规律，顺应历史趋势和美国商界民众要求，摒弃零和思维，回到与中国合作共赢的轨道上来。（作者是人大重阳高级研究员，中国前驻旧金山、纽约总领馆经济商务参赞）