梁海明：横琴粤澳深合区，澳门的历史机遇

中共中央、国务院近日印发《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》。横琴地处珠海南端，与澳门一水一桥之隔，具有粤澳合作的先天优势。这个方案出台意味着珠海和澳门未来将进一步在横琴展开合作。相比深圳和香港的合作是“双城”，珠海和澳门的合作则是“连城”。

影响方面，澳门更加主动加强与珠海合作，进一步融入粤港澳大湾区建设，融入国家“双循环”新发展格局，可令澳门拥抱更广阔的市场，这也将为澳门本地经济复苏提供动力。澳门拥有“一国两制”优势，进一步加强珠澳合作，一方面可聚焦内地商机和市场，做国内大循环的“参与者”，另一方面可和珠海共同拓展海外市场，成为国际大循环的“促成者”。

疫情对澳门影响巨大，未来澳门经济需要重整，长期依赖外地带动澳门经济发展的弊端需要克服。澳门位处亚洲中心位置，尤其邻近作为“世界工厂”的中国内地，具备有着丰富国际市场经验的商贸环境，不少企业选择利用澳门作为中转站，澳门可通过中转站的优势，将资金、资源和人才引入珠海，助力珠海的发展。

另一方面，澳门的企业应该更加紧紧把握中国内地大市场，加大内销力度。例如“十四五”期间，“新基建”将成为推动中国经济全面战略转型的新支点、新引擎，“新基建”带来新消费、新需求、新机遇，澳门企业尤其广大创新科技型中小型企业可以通过多种方式成为“新基建”的参与者和建设者，从中谋得新发展红利。抓住“新基建”这趟快车、分得发展红利，不仅有利于振兴澳门经济，还能为澳门广大年轻人创造更广阔的发展空间以及更多就业岗位。

谋建深度合作区，还有一个重要原因就是澳门正逐步迈向区域融合发展攻坚时期，一些澳门与内地制度障碍的范畴，可以通过深度合作找到突破口并寻找新增长点。

比如，澳门和香港虽然国际资金能够自由进出，但内地资金却还不能自由进入。深合区这个平台或许可以解决内地资金在可控范围下自由进出的问题。再如，很多人都知道深圳高科技行业搞得好，这很大程度上得益于那里高科技、创新企业融资的渠道做得好。未来粤澳要更好地发展高科技产业、创新产业，需要在深合区里探索出一条更新的高科技企业、创新企业融资途径。

深合区要发展，离不开法制保障和吸引人才。笔者认为，“深”应该体现在法制运用、体现在人才吸引方面。

法制运用方面，横琴粤澳深度合作区成立后，该使用什么法律制度衔接，澳门法律还是内地法律，或是两地法律的综合体？一个典型例子，跨区劳动关系进行纠纷的问题如何有新突破？这就涉及法律法规的尝试和探索，比如是否可以在深合区创新涉外以及涉港澳台的审判工作，健全完善相关案件审理机制，提升审判质效等等。再如，是否可以探索在深合区全面拓展港澳司法协助？

人才方面，可参考深圳和香港的做法，进一步放宽在深合区澳门公司工作的内地专业人士多次往返澳门签证，同时争取在横琴澳门企业工作的内地民众也适用澳门税务政策。目前在横琴工作的澳门人可以采用澳门税制，但内地人才在横琴工作则未能采用澳门税制，所以有不少内地科技创新专业人才不愿到横琴工作。未来深合区如能在税务政策上与澳门互联互通，可令在深合区澳门企业工作的内地人士也享受澳门税务政策，以此吸引全国各地优秀人才前往深合区工作、创业。

对于外国人才尤其在海外的澳门人才，可以加快对海外人才专业认证制度建设，吸引外国人才、包括在海外的澳门人回流。

在人才普遍成为稀缺资源的今天，深合区要大量引进国内外优秀人才，需要革新思维，在吸引人才、培育人才方面下功夫。尤其在当今国际竞争的大格局中，人才的地位极其关键。一个地区只拥有资源或资金而没有人才支撑，很难产生足够竞争力。与此相反，即便资源有所欠缺，只要拥有人才，也可吸引资源和资金流入，进而与其他资源丰富地区竞争。这样的例子在当今世界比比皆是，值得全力吸引人才的横琴粤澳深度合作区借鉴。（作者是香港经济学家、丝路智谷研究院院长）