政策连发产能加速释放 煤炭冬季保供大幕开启

虽然距离采暖季仍有较长时日，但在今年煤炭供需紧平衡、价格大幅上涨的情况下，冬季保供大幕已然开启。《经济参考报》记者注意到，近半个月来，从中央到地方政策连发，多举措加速煤炭产能释放，推进煤炭储备能力建设，稳住煤炭供应基本盘。

9月1日秦皇岛煤炭网数据显示，作为煤市风向标，8月25日至8月31日环渤海动力煤价格指数报收于690元/吨，环比上行7元/吨。

秦皇岛煤炭网分析报告指出，在上游成本抬升，下游需求持续的双重压力下，北方港口动力煤价格再现抬头之势，带动本期环渤海动力煤综合价格继续上涨。不过，各部委、部门持续关注能源供应问题，多次发声关注煤价，保供、稳价可谓是在政策和落实两个方向并驾齐驱，力度不断加大，落实不断深入，紧张局面将会得到缓解，走弱预期仍是共识。

《经济参考报》记者从国家发展改革委获悉，为加快释放煤炭先进产能，国家有关部门和内蒙古自治区积极推动露天煤矿接续用地办理，尽快恢复正常生产。继8月下旬以来超过36座露天煤矿先后取得接续用地批复后，9月中旬还将有产能近5000万吨/年露天煤矿陆续取得接续用地批复。全部正常生产后，月可增加产量700万吨以上。

8月30日国家能源局调研组到内蒙古锡林郭勒盟调研指导煤炭稳产保供工作，要求保供地区和相关企业紧紧围绕“十四五”时期国家能源需求，落实好能源低碳转型新战略，稳住煤炭供应基本盘，努力实现能源经济高质量发展。要分领域细化保供措施，持续解决好接续用地、手续办理等影响煤炭正常生产的困难和问题，强化产运需衔接，不遗余力落实好今冬明春煤炭保供任务。

国家发改委8月31日消息显示，就在此前的8月26日，国家发展改革委运行局组织内蒙古自治区、辽宁省、吉林省、黑龙江省有关部门和有关中央企业召开会议，专题研究东北地区今冬明春采暖季煤炭保供工作。要求研究制定详实的工作方案，加快落实保供煤矿产能释放措施，千方百计落实煤源，加强产运需衔接，组织供需双方补签中长期合同，力争在开栓供暖前将重点电厂存煤提升至合理水平。

在加快释放煤炭先进产能的同时，煤炭储备能力建设也在推进。据了解，国家正在推进煤炭储备能力建设，总的目标是在全国形成相当于年煤炭消费量15%、约6亿吨的煤炭储备能力，其中政府可调度煤炭储备不少于2亿吨，接受国家和地方政府直接调度，另外4亿吨是企业库存，通过最低最高库存制度进行调节。预计在冬季用煤高峰期来临前，还将有3000万吨左右的新增政府煤炭储备能力陆续投入使用。

多地也对做好煤炭储备能力建设工作进行了部署，例如，山西省能源局发文提出，2021年，山西省形成新增300万吨以上政府可调度煤炭储备能力。

由于煤炭消费季节性原因，10月份东北、内蒙古等地开始进入消费旺季，11月份华北开始进入旺季，12月份全国范围内进入旺季。中信期货研究部动力煤研究员李世朋认为，如果产能逐步正常投放，预计今年的动力煤缺口将由上半年的7000万吨收缩到4000万吨，也就是未来4个月的时间里属于库存累积、缺口弥补的过程。