以财政政策为抓手支持乡村振兴

脱贫攻坚取得胜利后，接续推进乡村全面振兴，离不开财政政策的支撑和保障作用。站上新的起点，要继续发挥财政政策的积极作用，注重延续性和全面性，坚持多角度多层次推进，扎实做好基础性和兜底性工作，提高财政治理效能，助力乡村全面振兴。

农为邦本，本固邦宁。习近平总书记强调，脱贫攻坚取得胜利后，要全面推进乡村振兴，这是“三农”工作重心的历史性转移。随着脱贫攻坚目标任务如期完成，我国消除了绝对贫困和区域性整体贫困，提前10年实现了《联合国2030年可持续发展议程》减贫目标，赢得国际社会广泛赞誉，创造了又一个彪炳史册的人间奇迹。如何在总结脱贫攻坚经验的基础上不断开拓创新，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴的有效衔接，是我们需要深入思考的问题。我们看到，脱贫攻坚目标的顺利完成，和财政政策发挥的积极作用密不可分。8年来，中央、省、市县财政专项扶贫资金累计投入近1.6万亿元，其中中央财政累计投入6601亿元。发挥政府财政资金投入的主体和主导作用，特别是中央和各级财政统筹整合使用财政涉农资金，是脱贫攻坚战取得全面胜利的重要保障。站上新的起点，要继续发挥财政政策的积极作用，合理安排财政投入规模，优化支出结构，调整支持重点，切实做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接各项工作，增强基础保障功能，更好推动乡村全面振兴。

注重延续性和全面性

实施乡村振兴战略是党和国家的重大战略部署，是一篇全面振兴的大文章。以财政政策为抓手支持乡村振兴，要围绕乡村振兴的总目标和总要求发力，坚持科学协调，注重财政政策的延续性和全面性，更好促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

一方面，要注重延续性。脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，财政政策应持续加力不放松。既要保持脱贫地区的财政投入力度总体稳定，坚决守住脱贫攻坚成果，工作不留空档，政策不留空白，还要有效杜绝重复建设，提高各类资源的使用效率，高质高效地推动政策目标有序实现；既要在保障巩固脱贫成果的基础上，针对乡村振兴的重点集中发力，加大对相对贫困的治理力度，还要对政府各种涉农财政资金进行整合，充分发挥综合效应。

另一方面，要注重全面性。全面实施乡村振兴战略的深度、广度、难度都不亚于脱贫攻坚。脱贫攻坚重在解决局部贫困地区的基本生存问题，而乡村振兴关注全局发展，强调产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴的全面振兴，也就是通过总体性激活乡村内生动力，实现农业农村现代化。中央从加快发展乡村产业、加强农村生态文明建设、深化农村改革、实施乡村建设行动、推动城乡融合发展、加强和改进乡村治理等多方面进行部署。为此，财政政策的制定和实施要与之相适应，财政资金的投入方式也应有所转变。

总体上看，实施乡村振兴战略，是新时代“三农”工作总抓手，是推动农业农村与国家同步实现现代化、顺应亿万农民对美好生活向往的必然要求。在推进乡村振兴中发挥好财政政策的积极作用，要明确目标导向，做好财政资金“存量”和“增量”的文章，持续缩小城乡区域发展差距，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴的有效衔接。在存量方面，要充分利用好脱贫攻坚时期积累的涉农资金管理与使用机制，巩固利用好使用脱贫攻坚专项资金的长周期、远期收益项目，确保存量财政资金发挥最大效益、实现长期效果；在增量方面，要持续提高财政投入的强度和精准度，在重点环节和重点领域方面予以财政资金的倾斜，加大基础设施、产业发展、人才振兴以及生态建设等方面的资金投入，为乡村振兴提供重要保障。

坚持多角度多层次推进

当前和今后一个时期，在巩固拓展脱贫攻坚成果的基础上，要增强财政政策的基础保障功能，多管齐下，多角度、多层次、全方位地确保乡村振兴战略的科学实施，加快推进农业农村现代化。

一是助力提升农村基础设施供给水平。农村基础设施作为农村各项事业发展的基础，涵盖范围十分广泛。当前，我国城乡基础设施供给水平之间存在较大差异，一定程度上阻碍了城乡区域协调发展。长期以来，部分农村地区受地理位置和生产条件的制约，经济发展水平较低，加上农村基础设施建设需要的资金量大、建设周期长、投资收益低，导致了基础设施供给水平不足。在乡村振兴战略实施过程中，一方面，要充分发挥财政政策的公共性，把改善农村基础设施和公共服务水平作为主要着力点，优化财政支出结构、明确阶段性突破点，加大对重点短板项目的财政资金倾斜力度。另一方面，应进一步统筹涉农财政资金，更加注重绩效管理，在顶层设计上做到有重有轻、有急有缓，逐步补齐农村基础设施和公共服务短板，缩小城乡差距。此外，还要注重吸引和激励更多社会资本参与农村基础设施建设，推进供给主体多元化，全面有效提升农村基础设施供给水平。

二是助力形成产业振兴和人才振兴的良好局面。乡村要振兴，产业是基础，人才是关键。全面推进乡村振兴，要从多个关键节点同时发力，其中发挥财政政策的协同作用至关重要。一方面，要体现财政政策因地制宜的灵活性，着力在培育乡村特色优势产业方面下功夫，为当地特色农业生产提供新思路、新技术，加快农业结构调整，让农业成为有奔头的产业，并通过产业发展吸引和培养人才；另一方面，要延续脱贫攻坚期间的各项人才支持政策，为培养高质量的农业人才提供重要保障。要综合用好财政政策，通过加大对定向专业职业教育的财政投入、助力实施农村义务教育阶段教师特岗计划、加大对农村各类优秀人才就业创业的支持力度等，建立健全引导各类人才服务乡村振兴的长效机制，激发人才创新活力。

三是助力建设生态宜居、乡风文明的美丽乡村。要实现乡村全面振兴，必须实现农村环境的美化，建设生态宜居、乡风文明的美丽乡村。这就需要在乡村振兴中强调绿色发展，财政资金更多向绿色项目倾斜。要统筹推进城乡生态、文化建设等，科学划定各自的管控边界，把文化保护传承和生态开发利用结合起来；要完善财政资金投入机制，因地制宜、分层分类促进生态农村、文化名村建设；要推行多中心治理模式，强化县城综合服务能力，引入社会资金发展农村旅游业，把乡镇建设成为服务农民的区域中心，实现县乡村功能的衔接互补。

此外，在乡村振兴中发挥财政政策的积极作用，还要注重与金融政策的协调配合。在这一过程中，既要健全财政风险补偿、风险分担机制，适当提高财政的补偿标准和分担比例，充分调动金融机构为农民提供金融服务的积极性，还要深入推进农村金融服务体制改革，创新金融产品和服务方式，支持成立政府出资的担保机构，撬动更多信贷资金支持农民发展生产、就业创业，更好服务乡村振兴。

总之，理论和实践充分证明，发挥财政政策的积极作用是推进乡村振兴的重要保障。要深入贯彻以人民为中心的发展思想，扎实做好基础性和兜底性工作，充分发挥引导性和协调性功能，花好每一分钱，提高财政治理效能，助力乡村振兴，从而让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。

（作者系中央财经大学副校长）