线上+线下 雄安新区探路“网格化征迁”新模式

雄安新区在大规模征迁和群众分散过渡阶段，以基层党组织统领网格化管理服务平台，线上和线下结合实现全员、全程、全面管理，打破区域界限开展组织生活和解决就业、子女入学等实际困难。通过探索新的基层治理模式为新区建设提供有力保障，也为今后农民市民化、农村社区化管理打基础。

三级网格化管理 线上线下相结合

当前，雄安新区从规划建设为主进入承接北京非首都功能疏解和建设同步推进的重要阶段，征迁任务繁重。

《经济参考报》记者采访了解到，对于每一个征迁村，都由一名县领导牵头，抽调上百名党员干部组成工作组，实行“一组包一村、两人包一户”的责任制，涉征迁乡镇靠前指挥，村干部和广大党员带头征迁。

容城县大河镇东孙村党支部书记高金国说，征迁涉及群众切身利益，新区征迁由政府主导而非市场开发，群众利益诉求有落差。另外，群众在回迁过渡阶段租房分散，如何实现“村拆人不散”是个很大挑战。

在容城、雄县、安新三县征迁村，每一户征迁群众分别由三个网格包联服务：第一个网格是驻村工作组队员包联；第二个网格是隶属村的村干部包联（其中一级网格长是村党支部书记、村主任，二级网格长是其他村干部，三级网格长是党员代表）；第三个网格是现居住地村干部包联。

安新县征迁群众之家办公室主任刘小丛说，她2019年曾是驻村工作组队员，按照要求从拆迁到搬迁过渡，再到即将到来的回迁安置，两年内必须全程跟踪服务、定期回访，为包联的拆迁户解决了不少就业、子女入学，虽然岗位已变，但职责不变。

征迁之后，村民各奔东西租房过渡，如何开展工作？雄县王马浒村村支书陈友利说，他们按照现在居住地重新分网格，村党支部书记、村主任负总责，分普通村干部、党员代表小组长、普通村民几个层级，充分利用微信群等线上形式，发放“明白纸”、政策通知、组织开展各类活动。

容城县还开发了征迁服务保障平台，开展线上服务。县征迁服务保障中心常务副主任赵海军介绍，平台设有房屋租赁、学生安置、求职服务、卫生健康、社会保险、养老托老等13大模块，为群众在过渡安置期间提供线上帮助。截至目前，平台注册总人数4.6万人。

集中征迁过渡期间很多拆迁户到外村甚至外县租住房屋，财政给予每人一定的补贴。容城县政府还向保定市徐水区发出函件，恳请协助开展空闲房源调查，为征迁群众提供可靠房源。

各搬入地基层组织同样有包联责任。容城县北关村党支部书记郑文革对租住在本村的263户征迁群众登记造册，安排村干部和党员代表包联，经常入户走访，解决实际问题。

坚持全周期理念 服务一包到底

“征迁只是开始，我们会一直陪伴和服务，保障周转过渡期间的工作生活，帮助解决好遇到的各类现实问题，直到他们住上回迁房。”雄县征迁群众便民服务保障中心常务副主任郑西彪说。

为解决征迁过程中的群众切身利益问题，基层组织做了很多努力。

确保基层党组织工作不断档。为保障整体征拆村办公有场所、党员群众活动有阵地，新区党群工作部累计拨付1000余万元支持三县建设党群服务中心。雄县和安新县征迁服务部门为整体拆迁村提供会议室，“两委”班子换届选举、组织党员大会和村民代表大会都可预约使用。每个拆迁村都有一间办公室，村干部每天轮流坐班解决矛盾纠纷。各征迁村均成立了网格化的党小组，举办“流动小课堂”。容城县大河镇党委、八于乡党委还依托网格化管理平台，在征迁过渡群众租住人口较多的白沟新城分别成立临时联合党委，定期派驻人员服务上门。

加强就业创业培训。新区大规模建设需要多种专业技能人才，当地为征迁群众免费开设技能培训、组织专场招聘会、发布就业信息，累计挖潜各类就业岗位5万余个。容城县河西村肖贺田原来有一家毛绒玩具作坊，征拆后他搬到保定高碑店市居住，并有重新创业意愿。两地政府部门沟通后，扶持他建立肉牛养殖基地。

实现征迁户子女就近入学。根据新区政策，征迁群众可根据租住地实行就近入学，各学校优先安置征迁学生，从填写申请表到拿到入学函，全程都由包联工作人员负责帮助。同时，三县共新建4所义务教育阶段学校，专门接收征迁群众子女。

打破区域界限定期回访解难题。租住在容城县聚豪港小区的西里村征迁群众侯栓套现住地房子漏水，联系房东未果，包联干部回访时了解到这一情况，很快协调解决。安新县公安局抽调警力开展“百警连千户”活动，重点关注跨区域租房征迁群众权益问题。该县向村村民向某在白沟新城租房，一天晚上因行车问题与他人发生了矛盾，被对方殴打受伤住院。包联干警杨敏在得知情况后赶赴白沟，找到当地办案民警沟通了解案情，并快速依法处理。

着眼未来 为现代化社区治理打基础

随着容东、雄东安置区建设深入推进，一大批群众回迁入住摆上日程。一些农村干部说，现代化社区治理是新区发展的方向，他们清楚村庄开始慢慢淡化，村干部也将逐渐完成历史使命，在心理上从现在开始适应从农民到市民、从农村管理到社区化管理的转变。

《经济参考报》记者采访中发现，雄安新区优化基层服务格局，为基层治理能力现代化打基础。各基层单位普遍成立了政务综合服务中心，开展就业、养老、医疗、托幼等服务，全面推进一窗式受理、一站式办理，加快推行区域通办，逐步推行跨区域办理，努力向“新时代新社区新生活”迈进。新区研发了雄安智慧党建平台，可在线开展党员教育、“三会一课”等组织工作和活动，真正实现了让数据多跑路，党员群众少跑腿。

实现承接疏解人口与雄安本地人口有机融合，社区治理必须及时跟上。雄县县长付红瑜说，有必要构建社区、小区、楼门三级党组织，探索在单元楼或楼宇设置党小组、管理员，形成齐抓共管工作格局。

坚持党建带群建。新区容东管委会招募700名志愿者，以此协助提升社区礼仪、专业技能、群众工作水平，支持群团组织承担公共服务职能，培育扶持基层公益性、服务性、互助性社会组织到社区开展工作。

利用科技手段，开展智能化社区场景搭建。即将交付的容东安置区智能基础设施已经基本建成，可实现人员聚集异常行为智能化识别，开展无人车配送、清扫、巡更等，实现水、气、热远程抄表和一键缴费。